近日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將于今年的10月1日起施行，這是一部保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律，完善了私有財(cái)產(chǎn)制度，根據(jù)這部法律，民營(yíng)企業(yè)取得了與國(guó)有、集體企業(yè)同等的權(quán)利。起草《物權(quán)法》的背景主要是2003年提出修憲，2004年完成修憲以后，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)被放到了同等的地位?！肮珯?quán)不能凌駕于私權(quán)之上，私人的財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則在《物權(quán)法》中得到了充分的體現(xiàn)，客觀地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)法律保證，《物權(quán)法》第四條明確規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！笨梢哉f(shuō)，《物權(quán)法》是私人財(cái)產(chǎn)/私營(yíng)財(cái)產(chǎn)受保障得到最充分體現(xiàn)的法律。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)認(rèn)為，《物權(quán)法》的根本任務(wù)在于界定產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，這應(yīng)該是物權(quán)法立法的基本目標(biāo)，而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基石的《物權(quán)法》對(duì)于水務(wù)行業(yè)有十分重要的意義。傅濤博士認(rèn)為，在水行業(yè)中推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度需要以資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離為前提，它是實(shí)施特許權(quán)設(shè)定的基礎(chǔ)。將一般性產(chǎn)權(quán)改革的理念用于水行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)體系，必然造成一系列的不適應(yīng)。傅濤博士強(qiáng)調(diào)，尤其是《物權(quán)法》的出臺(tái)，是對(duì)政府部門(mén)以往不太清晰的特許經(jīng)營(yíng)概念的一種制約。目前，特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為目前中國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)化改革最主要的制度形式。特許經(jīng)營(yíng)是城市政府授權(quán)責(zé)任部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)協(xié)議邀請(qǐng)企業(yè)主體參與經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的關(guān)系，政府對(duì)水業(yè)服務(wù)的最終責(zé)任，決定政府對(duì)水業(yè)資產(chǎn)的最終所有。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要是為了提高服務(wù)效率。因此特許經(jīng)營(yíng)一般有固定的服務(wù)期限，期限達(dá)到政府需要收回服務(wù)權(quán)，之后可以重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者甚至自己經(jīng)營(yíng)。而在當(dāng)前，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度存在誤解，他們以特許經(jīng)營(yíng)的名義轉(zhuǎn)讓了水企業(yè)的完全產(chǎn)權(quán)。在《物權(quán)法》出臺(tái)之前，一些地方政府以不確切的“特許經(jīng)營(yíng)”形式將水務(wù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了投資者，在他們眼中，產(chǎn)權(quán)仍控制在自己手里，或者說(shuō)可以隨時(shí)收回到自己手里。但是，事實(shí)并非如此，尤其是在《物權(quán)法》出臺(tái)以后，對(duì)私企產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將成為“收回產(chǎn)權(quán)”難以逾越的障礙。因此，《物權(quán)法》的出臺(tái)要求地方政府在授予水務(wù)投資人以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，務(wù)必要明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別，目前，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽定過(guò)程中對(duì)產(chǎn)權(quán)的含糊和隨意將會(huì)使他們?cè)诤贤K止時(shí)自嘗苦果。
天銀律師事務(wù)所孫延生律師則認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，這一條款現(xiàn)在在《物權(quán)法》里得到了體現(xiàn)，這是重大突破，是非常了不起的，因?yàn)橹霸谶@方面的規(guī)定都是很模糊的，現(xiàn)在則給予了明確規(guī)定?！段餀?quán)法》體現(xiàn)了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都受到平等的保護(hù)，不能有歧視的態(tài)度。平等原則是民法最核心的是基本原則，包括兩個(gè)方面，一是人格平等，二是財(cái)產(chǎn)平等。因此，財(cái)產(chǎn)平等是《物權(quán)法》最重要的基本原則：不管是國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)還是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，只要進(jìn)入民事領(lǐng)域，其法律地位就是相同的，都同等地受法律保護(hù)。而具體到環(huán)保行業(yè)，孫律師對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者說(shuō)，《物權(quán)法》的影響主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
首先，《物權(quán)法》第一百三十三條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！敝拔覈?guó)的法律體系中是沒(méi)有這種規(guī)定的。對(duì)于水務(wù)、環(huán)保企業(yè)的來(lái)說(shuō)，水或者垃圾等項(xiàng)目建設(shè)在荒地上是最合適的，這些企業(yè)可以依照第一百三十三條規(guī)定的方式入股或轉(zhuǎn)讓荒地。如果能夠入股，就可以減少成本，并且，還可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)€可在荒地上建設(shè)其他用途的房屋等?，F(xiàn)在，對(duì)于非農(nóng)業(yè)用地，通過(guò)批準(zhǔn)就可以獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而且，對(duì)于獲得的土地還可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)變用途，這是一個(gè)大的進(jìn)步，這是鼓勵(lì)有錢(qián)的企業(yè)家進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。
其次，建設(shè)用地使用權(quán)分成了三個(gè)層次，水務(wù)企業(yè)應(yīng)該更重視這三個(gè)權(quán)利?！段餀?quán)法》第一百三十六條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！彼畡?wù)企業(yè)會(huì)考慮地下、地上、地表的不同權(quán)利：地表權(quán)利，包括水資源的利用等，地上權(quán)利，包括對(duì)建筑物的所有權(quán)等，地下權(quán)利，包括對(duì)管網(wǎng)的使用權(quán)等。舉例來(lái)說(shuō)，此前，在通過(guò)劃撥取得的土地上建設(shè)水廠，所建造的房屋等很難有產(chǎn)權(quán)保障。現(xiàn)在則不同了，根據(jù)《物權(quán)法》第一百四十二條“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人”，建設(shè)用地使用權(quán)人自然擁有了所有權(quán)，包括原來(lái)很難界定的構(gòu)筑物，如污水池等，都可以明確其歸屬了。這對(duì)水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有特殊意義。
第三，根據(jù)《物權(quán)法》第二百二十三條的規(guī)定，應(yīng)收帳款可以出質(zhì)。與普通企業(yè)相比，這樣的權(quán)利置換對(duì)水務(wù)企業(yè)意義更大。對(duì)于水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)收帳款是穩(wěn)定的，因此，應(yīng)收帳款可以出質(zhì)，對(duì)于資金流通很有用。這在原來(lái)是不被允許的，但是在實(shí)踐中，應(yīng)收賬款作為擔(dān)保的一種方式早已存在。《物權(quán)法》第二百二十三條之規(guī)定在對(duì)這一事實(shí)進(jìn)行了法律確認(rèn)的同時(shí)，也對(duì)促進(jìn)融資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交易暢通起到了很大的作用。對(duì)企業(yè)尤其是水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這在將來(lái)會(huì)是一種優(yōu)勢(shì)。《物權(quán)法》的這些規(guī)定，體現(xiàn)了物盡其用原則，它使物權(quán)的交換價(jià)值在法律上得到了體現(xiàn)，匯票、支票、本票、債券、倉(cāng)單、可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)、應(yīng)收賬款等納入了質(zhì)押范圍，讓產(chǎn)權(quán)活躍起來(lái)，并帶動(dòng)金融融資體系活躍起來(lái)。
進(jìn)一步放寬眼界來(lái)看《物權(quán)法》對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)的影響，那么，對(duì)于環(huán)境管理者來(lái)說(shuō)，《物權(quán)法》最重大的意義，可能就在于它可以在今后的環(huán)境管理工作中避免“公地的悲劇”再度發(fā)生。《物權(quán)法》第四十六條規(guī)定，“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”，第四十八條規(guī)定，“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有”。這樣一來(lái)，承認(rèn)對(duì)土地和自然資源等的物權(quán)，將進(jìn)一步方便環(huán)保部門(mén)效仿其他國(guó)家基于物權(quán)制度下的環(huán)保體系，避免過(guò)去由于產(chǎn)權(quán)和處分權(quán)不明確造成的非點(diǎn)源污染、自然資源被破壞的問(wèn)題。但是，對(duì)于具體的環(huán)境管理問(wèn)題，物權(quán)法可能還需要其他的實(shí)施細(xì)則、司法解釋和衍生條例配合，才能真正與環(huán)保法協(xié)調(diào)運(yùn)作。另外，《物權(quán)法》第七章規(guī)定相鄰關(guān)系，這對(duì)于環(huán)境管理將起到積極作用，如第九十條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！?第九十二條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償?！蹦敲矗窈筮M(jìn)行排污的單位或個(gè)人需要更周全地考慮與相鄰權(quán)利人的關(guān)系，而有關(guān)的訴訟可能也會(huì)增加，《物權(quán)法》中的相關(guān)權(quán)利人包括了所有權(quán)人、用益物權(quán)人和占有人，基本涵蓋了應(yīng)保護(hù)的對(duì)象。
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