國務(wù)院日前印發(fā)的根據(jù)發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求。
《方案》共分10個部分，包括40多條重大政策措施和多項具體目標，包括明確節(jié)能指標納入干部政績考核、實施全國和地區(qū)單位GDP能耗指標季度核算制度、制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，以及建立對欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排財政轉(zhuǎn)移支付等具體政策。到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
《方案》指出，“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革是《方案》提出的重要內(nèi)容。根據(jù)《方案》，二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.80元。同時，有關(guān)部門將理順煤炭價格成本構(gòu)成機制，推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。其中，資源稅和燃油稅改革有關(guān)條款備受關(guān)注?！斗桨浮吠嘎?，將改進資源稅的計征方式，提高稅負水平，適時出臺燃油稅。與此同時，為緩解節(jié)能減排壓力，有關(guān)部門將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，包括對節(jié)能環(huán)保項目實行減免企業(yè)所得稅；節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資可抵免企業(yè)所得稅；對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣等。《方案》還提出，將研究開征環(huán)境稅，并研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。開征環(huán)境稅涉及合理調(diào)整各類用水價格，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水等開發(fā)利用價格政策。
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