立法過程中，如何吸納民意、開門立法，體現(xiàn)立法為民？上海的燃氣管理條例的立法過程就做出了很好的回答。近日舉行的該市十二屆人大常委會第三十九次會議，審議并表決通過了條例草案修改二稿，在新增加的9條修改意見中，有5條意見來自市民聽證人，占本次修改意見總數(shù)的一半以上。
開門立法貫穿在條例整個立法過程中。在今年6月底對條例（草案）一審之后，7月2日至7月27日，上海市人大常委會向全社會征求修改意見。市民參與條例制訂的熱情很高。來電、來函、傳真、郵件190件，其中有價值的修改意見有40多條。
“兩年一次設(shè)施檢查常不到位”、“燃氣估價總是瞎估多估”、“保存兩年帳單不合理”、“滯納金太高”、“抄表員敲門聲過響”……市民反映的意見有的雖瑣碎，卻多數(shù)一針見血。
上海市第十二屆人大常委會第三十八次會議，破例依據(jù)群眾意見，對條例再次進行分組審議。
修改后的法規(guī)草案，新增“用氣服務(wù)與安全”一章，重點解決百姓最關(guān)心、利益最相關(guān)的問題。同時增加了燃氣企業(yè)對用戶的責(zé)任條款，要求有關(guān)部門對燃氣企業(yè)進行監(jiān)督檢查，向社會公布舉報、投訴電話、地址和電子信箱，并受理有關(guān)燃氣安全、質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)質(zhì)量等方面的舉報和投訴。
上海市人大常委會又舉行了條例立法聽證會，市民代表就“燃氣計量器具設(shè)置”、“滯納金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由誰來定”、“燃氣器具安全”提出質(zhì)疑。
經(jīng)過多方審慎的討論驗證，在日前舉行的上海市十二屆人大常委會第三十九次會議上，條例提交審議并最終表決通過。通讀條例修改二稿，不難看出，燃氣企業(yè)為民服務(wù)的內(nèi)容得到了增加和充實，以往的行業(yè)利益色彩有所淡化。市民提出的燃氣企業(yè)“應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”、燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)“檢查用戶存放和使用燃氣場所的安全條件”、抄表人員入戶抄表時應(yīng)當(dāng)主動出示有關(guān)證件、安全檢查的范圍應(yīng)包括“燃氣器具的安裝、使用情況” 等5條修改意見被采納。
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