各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處，市政府有關(guān)部門：
“十一五”期間，在國家和省、地有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全市上下的共同努力，全市共解決了農(nóng)村32.1672萬人和農(nóng)村學(xué)校師生1174人的飲水安全問題。但是我市是全省典型的工程性缺水地區(qū)，農(nóng)村飲水安全問題仍然是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。為進(jìn)一步抓好農(nóng)村飲水安全這一重大民生工程建設(shè)，按照省、地的統(tǒng)一部署，我市將在2011年、2012年全面完成“十二五”規(guī)劃的44.18萬農(nóng)村人口飲水安全任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、地有關(guān)文件精神，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)把解決民生水利問題擺在優(yōu)先位置，遵循規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、投資多元化、產(chǎn)權(quán)多樣化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化的原則，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營、高效能管理、干部群眾滿意的“四高一滿意”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，努力構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、綜合配套的農(nóng)村飲水安全保障體系，進(jìn)一步保障全市廣大農(nóng)村群眾可持續(xù)安全飲水，為推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
強(qiáng)化農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲用水條件，完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水輻射周邊農(nóng)村工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)相對(duì)集中連片工程，注重抓好零星分散農(nóng)戶飲水工程，著力解決農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水不方便、供水量不足、保證率較低等問題，確保按時(shí)按要求全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。按照農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃，全市2011年解決16萬人，2012年解決28.18萬人。
三、工作重點(diǎn)
（一）高度重視項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是實(shí)施飲水安全項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)。市直有關(guān)部門要把項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)擺在更加突出位置，抽調(diào)和組建精干的技術(shù)隊(duì)伍，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡最大可能做到與項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)際情況貼近，努力滿足廣大群眾飲水安全的迫切需求，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可操作性。要遵循“因地制宜、宜引則引、宜蓄則蓄、宜提則提”原則，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘和科學(xué)評(píng)估，在充分掌握各地水文水資源狀況的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有水源工程，結(jié)合擬建水源項(xiàng)目等，按照可持續(xù)要求，精心編制項(xiàng)目實(shí)施方案，為有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。2011年6月底前完成2011年度農(nóng)村飲水安全工程單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案設(shè)計(jì)，并完成2011年度農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案咨詢審查；2011年11月底前完成2012年度農(nóng)村飲水安全工程單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案設(shè)計(jì)，2012年1月底前完成2012年度農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案咨詢審查。
（二）加快推進(jìn)工程建設(shè)。要在2011年、2012年兩年時(shí)間內(nèi)全面完成“十二五”期間全市44.18萬農(nóng)村群眾飲水安全項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處各有關(guān)部門要密切配合，在水利部門的指導(dǎo)下迅速制定扎實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方案，采取強(qiáng)有力的工作措施，加大人力物力投入力度，集中一切力量，調(diào)動(dòng)各方因素，倒排工期，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)力抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有力、有序、高效地推進(jìn)。3000人以上的項(xiàng)目，原則上采取項(xiàng)目管理方式實(shí)施；3000人以下的工程，原則上由市選擇有資質(zhì)的施工單位實(shí)施。水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要認(rèn)真搞好項(xiàng)目建設(shè)青苗補(bǔ)償、協(xié)調(diào)好工程建設(shè)用地和炸材，組織廣大群眾投工投勞，有力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)需要招投標(biāo)的，務(wù)必嚴(yán)格按照省人民政府2010年《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（省人民政府令第116號(hào)）的有關(guān)限額執(zhí)行，中標(biāo)單位必須在15個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)；不需要招投標(biāo)的，項(xiàng)目業(yè)主務(wù)必在審批意見和經(jīng)費(fèi)文件下達(dá)后7個(gè)工作日內(nèi)擇優(yōu)選擇施工單位并啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村飲水安全工程每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，必須在3至5個(gè)月內(nèi)全面完成。
（三）嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量。要按照“從實(shí)際出發(fā)、合理分布”的原則，大力推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水工程覆蓋周邊農(nóng)村的供水模式，重點(diǎn)建設(shè)一批適度規(guī)模的集中式供水工程，同時(shí)注重抓好零星分散農(nóng)戶飲水工程建設(shè)，積極采取“蓄、引、提”、小水窖、小山塘以及配套管網(wǎng)等建設(shè)方式，確保項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廣大群眾飲水安全得以實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、事前事后公示、多方聯(lián)合組織驗(yàn)收等工作機(jī)制，著重強(qiáng)化工程建設(shè)過程管理，嚴(yán)把工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，并切實(shí)完善項(xiàng)目建設(shè)檔案，真正把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成為陽光工程、民心工程、廉政工程和優(yōu)質(zhì)精品工程。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要由中央和省下達(dá)，市級(jí)將配套必要的工作經(jīng)費(fèi)并將其列入年度財(cái)政預(yù)算，配套資金主要用于勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、報(bào)告編制及方案咨詢?cè)u(píng)審、招投標(biāo)等。同時(shí)，要多渠道、多方式擴(kuò)大建設(shè)資金來源，加大投入力度，按照《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》認(rèn)真收取有關(guān)規(guī)費(fèi)。要遵照有關(guān)工程項(xiàng)目資金管理規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，堅(jiān)持專款專用、專項(xiàng)專用、專戶儲(chǔ)存、專人管理、專賬核算，建立公開、透明的資金運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范報(bào)賬程序，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目安全、資金安全和干部安全，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金的最大效益。
（五）完善后續(xù)管護(hù)機(jī)制。要遵循“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水、有償使用”的原則，實(shí)行管護(hù)技術(shù)分級(jí)指導(dǎo)、維護(hù)費(fèi)用分級(jí)承擔(dān)的辦法，緊密結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水資源特點(diǎn)，充分尊重項(xiàng)目受益區(qū)群眾的意見和建議，采取組建公司、拍賣、租賃、建立協(xié)會(huì)、水務(wù)一體化等方式，進(jìn)一步明晰項(xiàng)目所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)，積極探索農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程發(fā)揮持久效益。要多渠道落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)資金，市級(jí)財(cái)政要按照受益群眾每人1元的標(biāo)準(zhǔn)和地、市、管理單位3:6:1的比例落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)資金。項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行專賬管理，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，要依法查處和嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村飲水安全工程的各種違法犯罪行為，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，事關(guān)廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，真正做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、管理到位，積極營造良好的建設(shè)環(huán)境，全力抓好工程項(xiàng)目建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自安排部署，親自統(tǒng)籌調(diào)度，認(rèn)真解決好項(xiàng)目實(shí)施中的各種困難；分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)直接責(zé)任，著力抓好責(zé)任分解，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市成立由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要及時(shí)組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包工程點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施包保責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）注重配合，協(xié)同推進(jìn)。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管的工作機(jī)制，真正形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。水利部門要充分履行主體職責(zé)，認(rèn)真編制工程建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案上報(bào)等工作，制定周密的項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，及時(shí)組織審批、下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)抓好技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查調(diào)度，加強(qiáng)過程管理，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。發(fā)改部門要精心搞好項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃的編制和上報(bào)，并及時(shí)審批、下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；以工代賑項(xiàng)目的安排實(shí)施要充分發(fā)揮解決農(nóng)村飲水安全困難的邊際效益。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好年度投資計(jì)劃安排，落實(shí)地方配套資金，并注重搞好項(xiàng)目資金的規(guī)范管理和使用。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源點(diǎn)和受益區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，按規(guī)定進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全。環(huán)保部門負(fù)責(zé)抓好水源點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的劃定，采取切實(shí)有效措施保護(hù)水資源不受污染。水文、水保部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合抓好農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)、地下水開發(fā)利用、水土保持等方面工作。國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)占地、用地并落實(shí)優(yōu)惠政策。林業(yè)部門要在年度治理計(jì)劃中優(yōu)先安排有關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)，搞好水源點(diǎn)的造林綠化工作。煙草部門要在煙水配套工程設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，注重解決好煙區(qū)群眾飲水安全問題。農(nóng)牧、扶貧等部門要將有關(guān)涉農(nóng)、扶貧項(xiàng)目整合到飲水安全項(xiàng)目實(shí)施村，并把農(nóng)村沼氣能源建設(shè)、改廁改圈等項(xiàng)目與解決農(nóng)村飲水安全有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。稅務(wù)部門要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，減免農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建管稅費(fèi)。教育部門要協(xié)助搞好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)，配合搞好保護(hù)水源及供水設(shè)施的宣傳教育。公安部門要積極支持解決好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需炸材、施爆等問題，并做好項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定工作。供電部門要按照“利民惠民”的原則對(duì)提水工程的輸配電設(shè)施和線路實(shí)施及提水電價(jià)在政策范圍內(nèi)予以支持和優(yōu)惠。氣象部門要及時(shí)提供農(nóng)業(yè)氣象資料和信息服務(wù)，有效支持項(xiàng)目建設(shè)。組織、人事、編辦、實(shí)績(jī)考核辦等部門要切實(shí)搞好農(nóng)村飲水安全建管過程的目標(biāo)考核管理，并做好建管專業(yè)技術(shù)人才的考錄和培訓(xùn)工作。監(jiān)察、審計(jì)部門要加大農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)督、審計(jì)力度，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，服務(wù)到位。水利部門要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在地區(qū)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等單位的指導(dǎo)和支持下，以市水利局設(shè)計(jì)隊(duì)為骨干主體，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有水利技術(shù)力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。要充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主動(dòng)性，積極吸納外地成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，整合區(qū)內(nèi)外具備水利工程乙級(jí)及以上資質(zhì)的技術(shù)資源，制定嚴(yán)密、科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)方案，將任務(wù)分解到有關(guān)技術(shù)人員，確保每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)有專人負(fù)責(zé)、專人指導(dǎo)，切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施全程技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
（四）強(qiáng)化督查，保證實(shí)效。要建立完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)督查考核機(jī)制，采取定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任、定質(zhì)量、定效益的“五定”措施，實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程推進(jìn)報(bào)告制、跟蹤督查制、責(zé)任追究制和月通報(bào)、季調(diào)度、半年檢查、年終考核制度，加大督促檢查力度，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市委、市政府決定將農(nóng)村飲水安全工程建管工作納入對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦及相關(guān)部門年度綜合工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評(píng)雙掛鉤”的重要考核內(nèi)容，強(qiáng)化激勵(lì)約束，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)收到實(shí)實(shí)在在的成效。
二○一一年九月二日
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