河南省人民政府
關于印發(fā)河南省建設制造強省三年行動計劃
（2023—2025年）的通知
豫政〔2023〕27號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省建設制造強省三年行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
河南省人民政府
2023年8月2日
河南省建設制造強省三年行動計劃
（2023—2025年）
為深入貫徹落實制造強國戰(zhàn)略和我省關于加快建設先進制造業(yè)強省的若干意見，制定本行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，聚力新型工業(yè)化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化、集群化發(fā)展，大力推進八項工程（產業(yè)基礎再造、重點鏈條重塑、項目投資支撐、優(yōu)質企業(yè)培育、開發(fā)區(qū)提升、質量品牌建設、產業(yè)布局優(yōu)化、要素保障強化）實施，推動五鏈（產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈）深度耦合，加快提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動河南制造向河南創(chuàng)造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變，努力把我省建設成為全國重要的先進制造業(yè)強省，為中國式現(xiàn)代化河南實踐奠定堅實產業(yè)支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年，初步建成以“能級高、結構優(yōu)、創(chuàng)新強、融合深、韌性好”為鮮明標識的先進制造業(yè)強省。
產業(yè)能級高。先進制造業(yè)綜合實力進入全國前列，制造業(yè)和生產性服務業(yè)增加值占全省生產總值的比重力爭達到40%、其中制造業(yè)占比穩(wěn)定在30%以上，全部工業(yè)增加值力爭達到2.3萬億元，制造業(yè)增加值力爭突破2萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭突破2.8萬家，形成一批世界一流企業(yè)和中國制造業(yè)500強企業(yè)。
產業(yè)結構優(yōu)。基本形成現(xiàn)代化制造業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過30%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過15%，形成1—2個世界級、7個萬億級先進制造業(yè)集群和28個千億級現(xiàn)代化產業(yè)鏈。
產業(yè)創(chuàng)新強。基本建成全國制造業(yè)創(chuàng)新高地，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經費支出占營業(yè)收入比重力爭達到2%，國家級創(chuàng)新平臺突破300家，高新技術企業(yè)超過2萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)活動覆蓋率達到100%，制造業(yè)質量競爭指數(shù)達到86以上，形成一批具有自主知識產權的國際知名品牌。
產業(yè)融合深。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得重要進展，傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造率達到80%以上，新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展指數(shù)達到62，智能制造就緒率達到13%，建成省級及以上綠色園區(qū)（工廠）500家，高端制造、智能制造、綠色制造達到全國一流水平。
產業(yè)韌性好。重點產業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全可靠程度明顯提升，優(yōu)勢互補、分工合理的區(qū)域產業(yè)布局基本形成，重點領域“卡脖子”技術得到突破和應用，形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的產業(yè)鏈群發(fā)展模式。
二、主要任務
（一）加快制造業(yè)高端化發(fā)展。堅持以高端制造為引領，推動產業(yè)基礎高級化，形成先進制造業(yè)體系硬支撐。
1.提升產業(yè)能級。深入實施換道領跑戰(zhàn)略，推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，加快高位嫁接，延鏈中高端，形成“新制造”，重點推進基礎材料、傳統(tǒng)裝備、傳統(tǒng)汽車、食品和輕紡等轉型新材料、新裝備、新能源汽車和時尚消費新品牌，到2025年，力爭30%的傳統(tǒng)企業(yè)轉型為戰(zhàn)略性新興企業(yè)。培育壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產業(yè)，到2025年，力爭產業(yè)規(guī)模達到2.6萬億元，實現(xiàn)“五年倍增”。前瞻布局氫能與儲能、類腦智能、生命健康、量子信息、未來網絡、前沿新材料等未來產業(yè)，強化關鍵技術儲備與攻堅，積極創(chuàng)建國家未來產業(yè)先導試驗區(qū)，到2025年，力爭產業(yè)規(guī)模達到1000億元。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）
2.發(fā)展高端制造。立足全球產業(yè)發(fā)展前沿，強化“高精尖”產業(yè)深度謀劃布局，大力發(fā)展精密數(shù)控機床、智能機器人、高端醫(yī)療機械、精密儀器儀表、智能檢測裝備、高端軸承等高端產品，加快研發(fā)制造一批填補國內外空白的高端新品。提升現(xiàn)代農機、礦山裝備、盾構裝備、起重裝備、新型電力裝備等高端化水平，鍛長長板，打造更多滿足國家戰(zhàn)略需求、具有河南特色優(yōu)勢的新型“大國重器”。到2025年，力爭高端裝備產業(yè)規(guī)模突破3000億元，占裝備制造業(yè)比重提升到30%。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）
3.引育高端人才。完善高端人才引育機制，按照重點產業(yè)鏈圖譜清單，精準引育高端創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊，強化引進兩院院士、諾貝爾獎獲得者、國家杰出青年科學基金獲得者等領軍人才。建立重點產業(yè)鏈與國內外高水平科研院所定向聯(lián)系機制，強化高端人才與創(chuàng)新團隊柔性引進。依托國家級創(chuàng)新平臺和鏈主企業(yè)等加強省內一流創(chuàng)新人才與團隊培育。深入貫徹人才強省戰(zhàn)略，落實高層次人才引育各項激勵政策。加強數(shù)據、設計、基金、高技能人才同步引育，構建完善的高端人才支撐體系。到2025年，基本形成重點產業(yè)鏈高端人才和創(chuàng)新團隊全覆蓋。（責任單位：省科技廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）
?。ǘ┘涌熘圃鞓I(yè)智能化發(fā)展。堅持以智能制造為主攻方向，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。
1.加快制造業(yè)數(shù)字化轉型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型三年行動計劃，按照企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)鏈、集群分類實施數(shù)字化轉型行動，到2025年，力爭培育30家“數(shù)字領航”企業(yè)、300家中小企業(yè)數(shù)字化轉型標桿、30個數(shù)字化轉型示范區(qū)、30個制造業(yè)數(shù)字化賦能中心。培育壯大數(shù)字核心產業(yè)，加快建設省元宇宙科創(chuàng)產業(yè)園、中原數(shù)據要素生態(tài)產業(yè)園，構建數(shù)據交易產業(yè)鏈，推動衛(wèi)星及應用產業(yè)健康發(fā)展，爭創(chuàng)國家元宇宙創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家級數(shù)字產業(yè)集群。（責任單位：省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）
2.大力發(fā)展智能制造。探索開展規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化轉型診斷服務，推進企業(yè)應用5G（第五代移動通信）技術對現(xiàn)有生產、服務和管理方式進行數(shù)字化、網絡化升級改造，全面提升企業(yè)智能化水平。支持企業(yè)聚焦精益運營、質量管控、敏捷協(xié)同、設備管理、產量提升、能耗管控等關鍵環(huán)節(jié)打造“5G+”“數(shù)字孿生+”“人工智能+”等智能制造應用場景，累計建成1000個智能工廠（車間），創(chuàng)建一批國家智能制造示范工廠。圍繞平臺化設計、智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)，遴選培育500個5G等新一代信息技術融合應用新模式示范項目。持續(xù)實施企業(yè)上云、上平臺提升行動，到2025年，累計推動25萬家左右企業(yè)上云、上平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、通信管理局）
3.建設新型基礎設施。加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心和智能計算中心等信息基礎設施建設，到2025年，力爭建成5G基站25萬個。加強新型數(shù)據中心和邊緣數(shù)據中心建設，支持數(shù)據中心創(chuàng)建國家新型數(shù)據中心典型案例。積極創(chuàng)建中部地區(qū)數(shù)據中心，推動鄭州數(shù)據交易中心升格為國家級數(shù)據交易場所。深入實施“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺建設行動，培育一批省級工業(yè)互聯(lián)網平臺。加快建設國家級工業(yè)互聯(lián)網平臺應用創(chuàng)新推廣中心（鄭州），推動工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系二級節(jié)點應用推廣。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、通信管理局）
?。ㄈ┘涌熘圃鞓I(yè)綠色化發(fā)展。堅持以“雙碳”目標為導向，加快制造業(yè)綠色低碳轉型，著力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
1.發(fā)展綠色低碳制造。實施制造業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材等產業(yè)鏈綠色化改造。加快發(fā)展一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色設計產品等。推進綠色技術創(chuàng)新載體和公共服務平臺建設。到2025年，力爭培育省級及以上綠色工廠500家，綠色供應鏈管理企業(yè)50家，建成數(shù)字化能碳管理中心100家。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
2.推進碳達峰碳中和。實施工業(yè)低碳行動，強化能效標桿管理，在鋼鐵、水泥、有色等重點行業(yè)推動碳達峰。統(tǒng)籌推進省級碳達峰試點建設，示范引領制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。鼓勵在重點產業(yè)鏈建設碳排放公共服務平臺，為重點產業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標提供服務支撐。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳）
3.提高資源綜合利用水平。支持各地建設國家循環(huán)經濟試點示范、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地及骨干企業(yè)、工業(yè)資源綜合利用基地。大力發(fā)展清潔生產，持續(xù)實施沿黃制造業(yè)深度節(jié)水控水行動，開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范。提高資源綜合利用水平，構建再生資源回收利用體系，加快再制造規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳）
（四）加快制造業(yè)服務化發(fā)展。堅持以服務型制造為重點，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、賦能新制造。
1.培育服務型制造新業(yè)態(tài)。堅持“制造+服務”“產品+服務”發(fā)展方向，支持制造業(yè)企業(yè)大力發(fā)展總集成總承包、綜合解決方案、個性化定制、全生命周期管理、供應鏈管理、共享制造、C2M（用戶到制造）、D2M（設計到制造）、遠程運維等服務型制造新模式新業(yè)態(tài)，每年培育30個左右省級及以上服務型制造試點示范企業(yè)。鼓勵有條件的地方創(chuàng)建國家級服務型制造示范城市。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
2.大力發(fā)展生產性服務業(yè)。加快發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據服務、現(xiàn)代物流、電子商務、檢驗檢測、工業(yè)軟件、科技金融等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。支持生產性服務業(yè)企業(yè)搭建面向服務型制造的專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、定制化服務。支持依托開發(fā)區(qū)建設生產性服務業(yè)公共服務平臺和生產服務基地，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同升級。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局）
3.推動企業(yè)服務化轉型。推動有條件的制造業(yè)企業(yè)開放創(chuàng)新研發(fā)、檢驗檢測等平臺，完善共享服務生態(tài)，賦能上下游中小企業(yè)服務化轉型。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭建設行業(yè)數(shù)據中心，加快工業(yè)數(shù)據價值化開發(fā)，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供數(shù)據要素便捷服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)向平臺型企業(yè)轉型，發(fā)揮資本、技術、人才和品牌等優(yōu)勢，整合上下游資源，發(fā)展平臺型制造新模式，形成服務型制造新的增長點。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
（五）加快制造業(yè)集群化發(fā)展。堅持以集群化構建高效協(xié)同的生產制造網絡體系，加快培育一批具有全國、全球影響力的特色優(yōu)勢產業(yè)集群。
1.創(chuàng)建國家級產業(yè)集群。對標國家級產業(yè)集群創(chuàng)建標準制定工作推進方案，積極創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、創(chuàng)新型產業(yè)集群。大力培育集群發(fā)展促進機構，協(xié)同破解科技創(chuàng)新、投資融資、轉型升級等瓶頸制約和共性難題，形成資源共享、合作共贏的良好生態(tài)，為創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)集群提供服務支撐。到2025年，力爭創(chuàng)建現(xiàn)代農機、先進超硬材料等10個國家級產業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）
2.培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群。出臺特色優(yōu)勢產業(yè)集群培育方案及綜合評價辦法，鼓勵各地聚焦主導產業(yè)培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群。開展省級先進制造業(yè)集群競賽，每年掛牌命名一批千億級、百億級特色優(yōu)勢產業(yè)集群，鼓勵各地創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。到2025年，力爭培育300個市域、縣域特色優(yōu)勢產業(yè)集群，創(chuàng)建10個左右國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
3.推動集群協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮集群產業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用，開展協(xié)同招商、同構創(chuàng)新網絡、共同拓展市場，加強集群協(xié)同發(fā)展。推動各地探索產業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同、要素協(xié)同、機制協(xié)同等新模式，提高區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套水平。引導特色優(yōu)勢產業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群主動融入國內外先進制造業(yè)集群產業(yè)鏈供應鏈體系，協(xié)同構建新發(fā)展格局。（責任單位：省制造強省建設領導小組各成員單位）
三、重點工程
?。ㄒ唬┊a業(yè)基礎再造工程。
1.提升創(chuàng)新主體能級。推動產業(yè)創(chuàng)新平臺（實驗室、產業(yè)研究院、中試基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體等）和創(chuàng)新型企業(yè)（國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等）持續(xù)加大研發(fā)投入力度，努力實現(xiàn)量質齊升，加快推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)活動全覆蓋，到2025年，力爭省級各類創(chuàng)新平臺達到8000家。在重點產業(yè)領域深度融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略體系，形成中國制造“河南創(chuàng)造”主力軍。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、省政府國資委）
2.強化關鍵技術攻堅。深入開展“五基”和重大技術裝備攻關。聚焦基礎零部件國產替代、基礎元器件迭代更新、基礎材料擴能提級、基礎工藝技術提升、基礎軟件集成應用，通過“揭榜掛帥”等方式，強化企業(yè)和各類創(chuàng)新平臺協(xié)同攻關，著力突破一批“卡脖子”關鍵技術。到2025年，力爭承擔30項國家產業(yè)基礎再造工程項目，突破和推廣應用100項“五基”細分領域關鍵技術與產品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、省政府國資委）
3.推廣應用自主創(chuàng)新產品。加大自主創(chuàng)新產品政策支持力度，支持研制和使用單位建立合作機制，為研制自主創(chuàng)新產品提供試驗驗證場景。完善政府采購與工程招投標辦法，鼓勵使用自主創(chuàng)新產品。在符合條件的區(qū)域和領域，加快推進自主創(chuàng)新產品國產化替代。發(fā)揮內需市場優(yōu)勢，強化自主創(chuàng)新產品供需對接，持續(xù)擴大創(chuàng)新產品應用，重點強化首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣與應用。到2025年，力爭推廣應用300項自主創(chuàng)新產品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局、商務廳、財政廳）
?。ǘ┲攸c鏈條重塑工程。
1.培育千億級現(xiàn)代化產業(yè)鏈。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)提質發(fā)展、新興產業(yè)重點培育、未來產業(yè)破冰搶灘，加快短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，推動產業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)向第一、第三產業(yè)延伸、融合發(fā)展，支撐構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。到2025年，努力建成先進超硬材料、新能源汽車等28個千億級重點產業(yè)鏈。（責任單位：相關重點產業(yè)鏈鏈長責任單位，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
2.提高產業(yè)鏈韌性與安全水平。完善“產業(yè)大腦”，形成“云上圖譜”“數(shù)字清單”，強化重點產業(yè)鏈供應鏈預警監(jiān)測與分析。加強產業(yè)鏈備份和災害應急物資產業(yè)鏈供應鏈體系建設，推動一批供應鏈企業(yè)納入國家安全應急物資保障平臺，支持各地創(chuàng)建國家應急產業(yè)示范基地。加快供應鏈物流體系建設，推動現(xiàn)代物流業(yè)與產業(yè)鏈協(xié)同一體化發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、應急廳、科技廳）
3.深入落實“雙長制”。貫徹《河南省加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系著力培育重點產業(yè)鏈工作推進方案（2023—2025年）》，落實產業(yè)鏈鏈長和盟會長“雙長制”，健全“一個產業(yè)鏈、一個工作專班、一個研發(fā)機構、一套政策方案、一批項目”工作機制，堅持專班化責任推進、清單化動態(tài)管理、常態(tài)化督導考核、精準化企業(yè)服務，強化重點產業(yè)鏈培育統(tǒng)籌推進，推動重點產業(yè)鏈邁向千億級、晉級國家先進制造業(yè)集群。（責任單位：相關重點產業(yè)鏈鏈長責任單位，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
?。ㄈ╉椖客顿Y支撐工程。
1.實施產業(yè)萬億招商行動。舉辦中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（河南）、世界傳感器大會等活動，積極承接國內外產業(yè)轉移。實施新一輪新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設行動，完善承接產業(yè)轉移載體。鼓勵各地創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。壓實各地先進制造業(yè)招商引資和承接產業(yè)轉移責任，強化以商招商、資本招商、群鏈招商、央企招商等，力爭每年簽約重點產業(yè)項目1萬億元左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務廳、省政府國資委，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
2.實施工業(yè)萬億投資行動。強化“三個一批”等省重點產業(yè)項目推進實施，持續(xù)開展項目建設活動。完善項目全生命周期服務機制，建立省、市級領導分級包聯(lián)重大項目機制，著力協(xié)調解決項目推進各類難題，確保項目順利實施。建立完善重點項目監(jiān)測服務平臺，到2025年，力爭每年工業(yè)投資規(guī)模達到1萬億元、累計實施延鏈補鏈強鏈項目5000個以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
3.實施“三化”改造提升行動。加快推進制造業(yè)全鏈式高端化、智能化、綠色化改造，加強“三化”改造項目儲備，完善“三化”改造項目庫，積極推進“三化”改造項目入庫。力爭每年實施“三化”改造項目3000個以上，帶動全省企業(yè)技術改造投資增長20%以上。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
?。ㄋ模﹥?yōu)質企業(yè)培育工程。
1.做強龍頭企業(yè)。聚焦先進制造業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，分級培育鏈主企業(yè)。持續(xù)實施頭雁企業(yè)培育行動計劃，完善頭雁企業(yè)培育辦法，著力提升頭雁企業(yè)群鏈帶動力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品），加快成為“獨角獸”企業(yè)。實施新一輪國企改革深化提升行動，聚焦電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)領域，推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實現(xiàn)國有資本“進退流轉保”，構建“一業(yè)一企、一企一強”新格局，推動一批國有企業(yè)成為制造業(yè)高質量發(fā)展標桿，成長為國內國際一流企業(yè)。到2025年，力爭新增千億級制造業(yè)企業(yè)2家，百億級頭雁企業(yè)達到60家。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、省政府國資委）
2.培育“專精特新”企業(yè)。按照創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)四個梯隊，分級建立企業(yè)培育庫，分類明確評價標準體系，實施差異化精準指導，加強常態(tài)化監(jiān)測幫扶，力爭每年分別培育10000家創(chuàng)新型中小企業(yè)、1000家省級“專精特新”企業(yè)、100家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、10家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品），形成“十百千萬”梯次培育格局。支持“專精特新”企業(yè)上市融資，力爭每年上市掛牌企業(yè)達到20家。加強中小微企業(yè)孵化平臺建設，搭建“專精特新”企業(yè)生成空間，建設一批大學科技園、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)載體，免費向大學生團隊開放，厚植“專精特新”企業(yè)生長土壤。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳、地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局）
3.培育一流企業(yè)家隊伍。積極開展企業(yè)家培訓，加強頭雁企業(yè)、鏈主企業(yè)和新升規(guī)入統(tǒng)民營企業(yè)高層管理人員培訓，每年培訓企業(yè)家1000人次以上，著力打造一支具有國際視野、聚焦主業(yè)發(fā)展、勇?lián)鐣熑蔚膬?yōu)秀企業(yè)家隊伍。堅持“兩個毫不動搖”，進一步激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進民營經濟健康發(fā)展。構建親清新型政商關系，營造重商安商護商濃厚氛圍。大力弘揚企業(yè)家精神，賡續(xù)新時代豫商精神，樹立一批“創(chuàng)新發(fā)展引領者、志存高遠開拓者、一流企業(yè)建設者、社會責任履行者”優(yōu)秀企業(yè)家典型。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)）
?。ㄎ澹╅_發(fā)區(qū)提升工程。
1.打造制造業(yè)高質量發(fā)展平臺。堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，因地制宜確定開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，強化主導產業(yè)鏈招商和重大項目建設，推動開發(fā)區(qū)間圍繞產業(yè)鏈供應鏈加強合作，構建主導產業(yè)明確、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、鏈條完整的產業(yè)集群體系，到2025年，力爭全省主營業(yè)務收入超過5000億元、1000億元、500億元的開發(fā)區(qū)分別達到2個、10個和30個。開展轉型升級示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建活動，引領帶動形成龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、科研院所、金融機構、公共平臺協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)生態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局）
2.推動集約節(jié)約發(fā)展。按照產業(yè)用地比例不低于60%的標準統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和用地結構，新增工業(yè)用地原則上布局在開發(fā)區(qū)，新建工業(yè)項目原則上在開發(fā)區(qū)選址布局。制定開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標準，明確開發(fā)區(qū)用地結構、容積率、建筑密度及配套設施標準。建立開發(fā)區(qū)畝均投入產出綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，提高經濟密度和產出強度。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委）
3.深化“三化三制”改革。按照政企分離、管運分開的原則推行“管委會+公司”運營模式，全面落實領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，強化專業(yè)人才和團隊招引，加快提升專業(yè)化、市場化、國際化水平。進一步理順開發(fā)區(qū)管委會與行政區(qū)關系，有序剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能，制定開發(fā)區(qū)權責清單，明晰開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府、職能部門權責邊界。精準實施開發(fā)區(qū)放權賦能改革，加強下放權限指導培訓和專業(yè)人員保障，確保放得下、接得住、用得好。（責任單位：省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳）
?。┵|量品牌建設工程。
1.提升工業(yè)設計水平。深化“設計河南”建設，提升制造業(yè)設計能力，鼓勵大型企業(yè)積極開展設計外包，支持設計企業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，建設一批國家級、省級工業(yè)設計中心。支持各地依托優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)集群建設一批工業(yè)設計園區(qū)（基地）。加大設計軟件和工具推廣應用力度，深化新一代信息技術融合應用，提升設計數(shù)字化水平。到2025年，力爭建成國家級工業(yè)設計中心20家、省級工業(yè)設計中心300家、特色設計園區(qū)10個。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、教育廳）
2.提升質量標準水平。大力推廣卓越績效、精益生產模式等先進質量管理技術和方法，推動企業(yè)建立首席質量官制度，建立健全全過程質量管理體系，提升全面質量管理水平，支持制造業(yè)企業(yè)參評中國質量獎、河南省省長質量獎。加快“標準河南”建設，鼓勵企業(yè)牽頭或參與國際、國內與行業(yè)標準制定（修訂），推動制定高于國家標準的團體標準和企業(yè)標準，加快提升市場自主制定標準比重，增強行業(yè)發(fā)展引領力，掌握行業(yè)發(fā)展主動權。（責任單位:省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）
3.打造河南制造品牌。深入實施制造業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，支持制造業(yè)頭雁企業(yè)、單項冠軍企業(yè)整合國內外優(yōu)質資源，努力建設世界一流品牌。鼓勵“專精特新”企業(yè)精耕主業(yè)、提升品質，形成具有競爭力的區(qū)域品牌。支持開發(fā)區(qū)建設商標品牌示范基地，提升開發(fā)區(qū)產業(yè)品牌標識度。引導企業(yè)參加“中國品牌日”系列活動，廣泛參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會等國際性展會，提高“河南品牌”影響力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務廳、科技廳）
?。ㄆ撸┊a業(yè)布局優(yōu)化工程。
1.優(yōu)化制造業(yè)空間布局。積極構建“中心引領、兩帶支撐、四區(qū)協(xié)同”的產業(yè)布局體系。突出鄭州國家中心城市與洛陽、南陽省域副中心城市的引領帶動作用，培育全省制造業(yè)核心增長極。建設沿黃流域、沿京廣鐵路兩大制造業(yè)發(fā)展帶，支撐全省制造業(yè)高質量發(fā)展。以洛陽市為中心，帶動三門峽市、濟源示范區(qū)，建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；以南陽市為中心，與信陽、駐馬店市對接淮河、漢江經濟帶，打造豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)；以商丘、周口等市為主，建設東部承接產業(yè)轉移示范區(qū)；推進安陽、鶴壁、濮陽市一體化發(fā)展，打造豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）
2.融入國內大循環(huán)布局。暢通省域產業(yè)循環(huán)，以重點產業(yè)集群和產業(yè)鏈為紐帶，強化跨市跨區(qū)域產業(yè)合作，疏通產業(yè)鏈供應鏈堵點，協(xié)同培育國家先進制造業(yè)集群和千億級現(xiàn)代化產業(yè)鏈。推動重點產業(yè)鏈跨鏈融合，形成“原料—材料—零部件—終端產品”高效耦合生態(tài)。依托鏈主企業(yè)和產業(yè)鏈關鍵核心企業(yè)，把握構建全國統(tǒng)一大市場機遇，主動融入國內大循環(huán)，推動重點產業(yè)鏈跨省域合作，與省外先進制造業(yè)集群開展融鏈結鏈活動，嵌入中高端、融入關鍵環(huán)，協(xié)同維護國家產業(yè)鏈供應鏈安全與韌性。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局）
3.深化產業(yè)國際化布局。依托鏈主企業(yè)深化與“一帶一路”國家和地區(qū)的產業(yè)合作，加快重點產業(yè)海外布局。推進新能源汽車、高端裝備、有色金屬等跨境產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，支持企業(yè)開展高端環(huán)節(jié)兼并重組，提升主業(yè)競爭力；建設能源原材料基地，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定；建設一批組裝工廠（車間）和冶煉基地，降低生產制造成本，拓展國際市場空間。深入實施自貿區(qū)提質工程，對標RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）等高標準國際經貿規(guī)則，借鑒海南自貿港等先進經驗，積極探索首創(chuàng)性、集成化、差別化改革，大力發(fā)展跨境電商、離岸貿易等新業(yè)態(tài)新模式，推進我省優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。（責任單位：省商務廳、工業(yè)和信息化廳、鄭州海關）
?。ò耍┮乇Ｕ蠌娀こ?。
1.攻堅破解要素瓶頸。加大用地保障力度，制造業(yè)項目新增用地計劃指標應保盡保，實行工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓，保障重點產業(yè)項目快速落地。落實各類產業(yè)支持政策，支持各地探索創(chuàng)新專項資金使用方式，引導企業(yè)用足用好各類惠企政策。統(tǒng)籌發(fā)揮新興產業(yè)引導基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政府投資基金作用，由基金根據產業(yè)實際推進情況，按照市場化原則采取直接投資或設立專項子基金的投資方式對重點產業(yè)予以支持。鼓勵金融機構加強對重點企業(yè)的金融服務，加大制造業(yè)信貸投入。支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場上市掛牌融資和發(fā)債融資。加大能耗指標和環(huán)境指標保障力度，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式，確保產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同生產經營。（責任單位：省自然資源廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行）
2.強化基礎要素保障。完善“要素跟著項目走”機制，加強煤電油氣等基礎要素保障，著力降低企業(yè)基礎要素使用成本。持續(xù)深化電力市場改革，科學實施負荷管理，合理安排錯避峰用電，保障企業(yè)合理用電需求。提高成品油應急保供能力，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，鼓勵各地推進大用戶直供氣，實行用氣量價掛鉤。大力實施現(xiàn)代物流體系建設工程，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力建設大樞紐、培育大龍頭、打造大平臺、形成大物流，積極暢通物流通道，加快建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，降低企業(yè)物流成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳）
3.打造一流營商環(huán)境。實施一流營商環(huán)境創(chuàng)建工程，謀劃實施營商環(huán)境綜合配套改革，大力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。進一步深化“放管服效”改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，加快建設高標準市場體系。堅持依法行政，對各類市場主體一視同仁、平等對待，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，不斷優(yōu)化讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織實施。省制造強省建設領導小組統(tǒng)籌實施本行動計劃。領導小組辦公室要建立工作臺賬，健全評價機制和統(tǒng)計監(jiān)測機制，實行月調度、季督導、半年點評、年度總結推進機制，確保行動計劃順利實施。各地、各部門要進一步健全工作推進機制，制定工作方案和具體措施，抓好落實。（責任單位：省制造強省建設領導小組各成員單位，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（二）強化考核激勵。出臺制造強省考評辦法，每年對省直單位和各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)服務和發(fā)展先進制造業(yè)情況進行考評，對作出突出貢獻的單位和個人按照相關程序進行表彰獎勵。（責任單位：省制造強省建設領導小組各成員單位，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
?。ㄈ娀髽I(yè)服務。充分發(fā)揮省助企強鏈六個工作專班作用，聚焦提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，圍繞培育壯大支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)攻難點、通堵點、除痛點，常態(tài)化開展產學研、用工、產銷、產融“四項對接”活動，著力打造一流產業(yè)鏈群生態(tài)，推動支柱產業(yè)優(yōu)勢再造、新興產業(yè)培育壯大。（責任單位：省制造強省建設領導小組各成員單位，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
?。ㄋ模娀諊鸂I造。深入總結行動計劃實施中的先進經驗和典型做法，選樹一批標桿示范，加大復制推廣力度。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)要結合實際，主動探索本行政區(qū)域內貫徹落實行動計劃的新機制、新舉措、新模式。要加強對行動計劃實施中先進典型和案例的宣傳報道，共同營造制造強省建設濃厚氛圍。（責任單位：省制造強省建設領導小組各成員單位，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
附件：重點任務清單附件
