近日，山西省發(fā)展和改革委員會、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的工作方案》，《工作方案》中提到到2025年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升，具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達(dá)到85％；到2035年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理能力和生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋，資源化水平顯著提高。
關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的工作方案
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提升我省建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，持續(xù)改善人居環(huán)境，按照《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)＜關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案＞的通知》制定本方案。本方案主要針對建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運(yùn)行”的思路，堅持“統(tǒng)籌謀劃、有序建設(shè)，分類施策、系統(tǒng)治理，減污降碳、綠色循環(huán)，政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施優(yōu)布局、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、保運(yùn)維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
到2025年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達(dá)到85％，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬人以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理能力全覆蓋；建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋。到2035年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理能力和生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋，資源化水平顯著提高。
二、加快提升生活污水收集處理能力
（一）合理確定建設(shè)規(guī)模。以縣域?yàn)閱卧?，充分考慮近期人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會狀況、自然地理條件等因素，合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施布局、規(guī)模和服務(wù)范圍，綜合考慮未來將周邊村納入處理范圍的因素，既要滿足當(dāng)前需要，又要防止無序建設(shè)或盲目擴(kuò)張，造成不必要的浪費(fèi)。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散?？拷鞘校h城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn)，可集中規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設(shè)施。相鄰間距較近的鎮(zhèn)，可采用跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建方式建設(shè)污水處理設(shè)施。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設(shè)施，也可采取建設(shè)污水收集池，定期轉(zhuǎn)運(yùn)至就近生活污水處理廠的處理方式。具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設(shè)施要考慮周邊人群防護(hù)距離，防止建成后惡臭擾民。
（二）高質(zhì)量推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)。污水處理廠（站）、污水收集管網(wǎng)、農(nóng)戶改廁改浴必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。已有污水收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)，應(yīng)加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，加強(qiáng)新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)的合理連接，基本消除管網(wǎng)混錯接情況，確保管網(wǎng)暢通和高效運(yùn)行。強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控，推廣使用優(yōu)質(zhì)管材、一體化檢查井，淘汰劣質(zhì)管材和落后施工工藝，嚴(yán)格進(jìn)行管材質(zhì)量把關(guān)、嚴(yán)密性檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交，確保建成后管網(wǎng)正常運(yùn)行?？h城污水管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮周邊區(qū)域污水的接入，鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)籌周邊農(nóng)村污水的接入。
（三）科學(xué)選擇污水處理工藝。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)污水的水質(zhì)水量特點(diǎn)，選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、抗沖擊、負(fù)荷能力強(qiáng)的生活污水處理設(shè)施和工藝。人口較少，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鎮(zhèn)區(qū)可采用人工濕地等生態(tài)型工藝或組合生態(tài)工藝；人口較多，產(chǎn)業(yè)類型較多的鎮(zhèn)區(qū)，可參照一般城市污水處理工藝進(jìn)行建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)污水處理工藝的選擇要充分考慮運(yùn)行成本，以期實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施的長效運(yùn)行。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行出水排放標(biāo)準(zhǔn)。全省新建和提標(biāo)改造的建制鎮(zhèn)污水處理廠（站）出水排放執(zhí)行山西省《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（DB14／1928－2019）》，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項指標(biāo)執(zhí)行地表水V類排放限值，其他指標(biāo)執(zhí)行城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 18918－2002）中一級A的排放限值。出水再生利用時可執(zhí)行相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)兼顧規(guī)范性和可操作性，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中，避免盲目提高標(biāo)準(zhǔn)。
（五）規(guī)范污泥處理方式。統(tǒng)籌考慮縣城污泥處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇處理模式和路徑，嚴(yán)格落實(shí)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》要求，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規(guī)模，有序推進(jìn)污泥焚燒處理，鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、建材利用等多元化組合方式處理污泥。對于泥量較少，較為偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)區(qū)，積極探索污泥的土地利用方式。
三、完善生活垃圾收運(yùn)處置體系
（六）建立健全分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生活垃圾分類“四分法”，科學(xué)配置分類收集設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉收集。推進(jìn)與分類模式及處理需求相適應(yīng)的分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，避免“先分后混”“混裝混運(yùn)”。配置滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛。根據(jù)需求建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，站點(diǎn)布局、規(guī)模等指標(biāo)納入相關(guān)專項規(guī)劃。推動在有條件的建制鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾分揀中心，逐步建立再生資源回收利用體系。建立合理的生活垃圾清運(yùn)機(jī)制，確保收運(yùn)設(shè)施體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
（七）合理確定終端處理方式。鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾的處理和處置方式應(yīng)本著“分類收集、分類處理”的原則，合理確定各類垃圾終端處理方式。渣土垃圾通過合理設(shè)置渣土垃圾消納場所，鼓勵用于鎮(zhèn)區(qū)道路、景觀建設(shè)等方式處理，減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理量，降低收運(yùn)成本；可回收物通過個人或保潔員自行收集處置，也可由具有資質(zhì)的個人或企業(yè)進(jìn)行分散式上門回收，納入再生資源回收利用體系；有害垃圾應(yīng)運(yùn)送至市、縣（市、區(qū)）有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)范處理。人口稀少、受運(yùn)輸距離或垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約的建制鎮(zhèn)，可積極探索建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施，并防止二次污染。
（八）強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，逐步推進(jìn)建制鎮(zhèn)處理能力全覆蓋。有條件的地區(qū)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)戶有分類桶、村有收集點(diǎn)（站）、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、市縣有處理能力，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。鼓勵通過跨鎮(zhèn)（縣、市）共建方式建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施，在有協(xié)同處置能力的建制鎮(zhèn)，可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。有序開展簡易填埋場和擬封場填埋場等存量設(shè)施的整治和改造，減少垃圾填埋作業(yè)面積，縮短垃圾暴露時間，完成作業(yè)后及時覆蓋。
四、提升資源化利用水平
（九）推進(jìn)污水資源化利用。缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮(zhèn)基于實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)布局，將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。鼓勵將生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)無害化處理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。探索開展污泥中有機(jī)質(zhì)和氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)資源回收利用。
（十）加強(qiáng)生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。有條件的建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)分揀處理中心。探索開展建制鎮(zhèn)有機(jī)垃圾處理達(dá)標(biāo)后還田。具備條件的生活垃圾填埋設(shè)施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有條件的地區(qū)可以縣域?yàn)閱卧蚩缈h域，開展生活污水處理廠污泥、生活垃圾、其他廢棄物協(xié)同處理與資源回收利用，提升規(guī)模效應(yīng)和資源利用效率。
五、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理
（十一）推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)維。深入貫徹執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范生活污水垃圾治理各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。鼓勵以縣域?yàn)閱卧?，通過市場競爭方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體，加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量的考核評估，推動污水垃圾治理專業(yè)化、精細(xì)化、常態(tài)化。積極培育縣城統(tǒng)籌的生活污水垃圾處理運(yùn)營企業(yè)，促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合，提高污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理水平，做到“建得起、用得好、管得住”。推動有條件的地方建立縣域建制鎮(zhèn)污水垃圾處理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程跟蹤和監(jiān)管控制，推廣自動化運(yùn)行，減少人員投入和運(yùn)行成本。對運(yùn)營企業(yè)加大有效激勵，實(shí)施定期考評、信用監(jiān)管、績效考核、按效付費(fèi)等，提升服務(wù)水平。探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的污水管網(wǎng)、提升泵站、處理設(shè)施、污泥處置一體化，垃圾收集、運(yùn)輸、處理一體化運(yùn)營管理機(jī)制。
（十二）強(qiáng)化全過程管控。嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設(shè)施。禁止向生活垃圾收集設(shè)施投放工業(yè)固體廢物。加強(qiáng)污水處理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過程臭氣治理。重點(diǎn)針對污水直排、污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、生活垃圾隨意堆放、滲濾液偷排直排、惡臭擾民等問題，加強(qiáng)排查整治，建立問題和風(fēng)險臺賬，制定整改方案，限期整改到位。組織開展污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理等技術(shù)培訓(xùn)。
六、健全保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，將建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)各方面支持建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理工作，協(xié)調(diào)做好設(shè)施建設(shè)項目要素保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理的統(tǒng)籌推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門做好監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)工業(yè)廢水廢物排放的管控。相關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和支持，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法。加大宣傳力度，鼓勵污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，增加群眾對污水垃圾處理的認(rèn)知度和參與度。
（十四）健全收費(fèi)機(jī)制。各市、縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌考慮生活污水和垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水垃圾處理收費(fèi)不能覆蓋合理運(yùn)行成本的地方政府應(yīng)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。加強(qiáng)污水處理收費(fèi)征繳力度，重點(diǎn)解決自備水用戶污水處理費(fèi)征收難問題，使用公共供水的建制鎮(zhèn)用水戶，污水處理費(fèi)在收取水費(fèi)時一并代征。積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制。
（十五）加大資金支持。各地要建立多元化的資金投入保障機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際，加大支持力度。積極支持黃河、汾河流域的污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目加大支持力度。落實(shí)好建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理相關(guān)的用電、稅收等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^以工代賑、投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
