各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市信江新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《加快推進(jìn)全市排水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇一〇年十月八日
加快推進(jìn)全市排水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹省政府召開的推進(jìn)縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)抵御洪澇災(zāi)害的能力和市、縣（市）污水處理廠運(yùn)行效率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市排水管網(wǎng)建設(shè)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營的思路，按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案的通知》要求，全面完成全市排水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)
排水管網(wǎng)的建設(shè)內(nèi)容為：市中心城區(qū)、縣（市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、截污干管，重點(diǎn)是小街小巷、小區(qū)（工業(yè)區(qū)）、行政和企事業(yè)單位內(nèi)部的雨水和污水管網(wǎng)。
1．2010年底前，市中心城區(qū)、縣（市）要編制完成排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，基本建成污水截污干管系統(tǒng)。污水收集率達(dá)到50%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)做到雨污分流，老城區(qū)結(jié)合城市棚戶區(qū)危舊房改造開展雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。
2．2012年，全市污水收集率達(dá)到70%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的70%以上，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)逐步實(shí)行雨污分流。
3．2020年，全市基本完成排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)，污水收集率達(dá)到80%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的85%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的80%以上，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)的50%以上做到雨污分流。
二、工作步驟
（一）調(diào)查摸底。市中心城區(qū)、縣（市）對本地排水系統(tǒng)、污水收集管網(wǎng)情況以及排水戶排水情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對近期需要建設(shè)的排水管網(wǎng)提出具體意見，重點(diǎn)做好排水管網(wǎng)的豎向標(biāo)高和管徑大小的收集工作，建立電子檔案，及時(shí)更新，永久保存。市中心城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)的調(diào)查摸底工作由市城管局負(fù)責(zé)，各縣（市）的調(diào)查摸底工作由縣（市）排水管網(wǎng)主管部門負(fù)責(zé)。調(diào)查摸底工作要求在2010年9月20日前完成，并報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）編制規(guī)劃。市中心城區(qū)、縣（市）要根據(jù)調(diào)查摸底的現(xiàn)狀，結(jié)合城市總體規(guī)劃、道路專項(xiàng)規(guī)劃以及經(jīng)批準(zhǔn)的污水管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的要求，在2010年底前編制完成排水專項(xiàng)規(guī)劃，市中心城區(qū)的排水專項(xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，縣（市）的排水專項(xiàng)規(guī)劃由縣（市）排水管網(wǎng)主管部門負(fù)責(zé)組織編制。排水專項(xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織評審，縣（市）政府組織實(shí)施，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
（三）項(xiàng)目準(zhǔn)備。市中心城區(qū)和各縣（市）要成立排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目部，制定項(xiàng)目建設(shè)方案和審批項(xiàng)目，要遵循土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，確保污水收集系統(tǒng)建設(shè)與污水處理能力相配套，同時(shí)要遵循有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，合理確定建設(shè)規(guī)模，控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家政策的要求，落實(shí)污水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)前期工作。
（四）項(xiàng)目融資。根據(jù)省里安排，排水管網(wǎng)建設(shè)由省統(tǒng)一融資，由省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司與各項(xiàng)目縣（市）簽訂借款協(xié)議。
（五）投資核定和下達(dá)。項(xiàng)目納入基本建設(shè)程序管理，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局核定項(xiàng)目總投資，編制和下達(dá)投資計(jì)劃。
（六）組織施工。下達(dá)總投資計(jì)劃后10日內(nèi)，在項(xiàng)目縣（市）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人具體組織實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、概算等方面達(dá)到規(guī)定的要求，確保建設(shè)資金合理使用。
（七）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，按照國家有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
（八）資金償還?？h（市）政府為排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)主體，按照借款合同的規(guī)定及時(shí)償還借款本息。未及時(shí)還款的，由省財(cái)政通過上下級財(cái)政結(jié)算扣還。
（九）運(yùn)營監(jiān)管。項(xiàng)目運(yùn)行期間，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，市環(huán)保局負(fù)責(zé)污水進(jìn)水和出水自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)管，督促進(jìn)水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)要求，出水達(dá)標(biāo)排放。
三、工作要求
（一）依法實(shí)施，有序推進(jìn)。按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程建設(shè)基本程序，根據(jù)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，合理計(jì)劃，分步、分階段建設(shè)排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)組織。排水管網(wǎng)建設(shè)在組織實(shí)施過程中要綜合考慮以下因素：一是緊密結(jié)合城市道路建設(shè)，棚戶區(qū)和危房改造，把城區(qū)劃分為若干個(gè)單元，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施；二是統(tǒng)籌改造縣（市）排水系統(tǒng)，建設(shè)、暢通、擴(kuò)容排水管網(wǎng)，徹底解決城市在雨季積水、積澇的問題；三是結(jié)合街景改造，在主要道路、重要街道改造排水管道時(shí)，一次性考慮其它管線的下地建設(shè)，盡量避免重復(fù)開挖；四是重點(diǎn)保護(hù)城區(qū)水體，對城市中的湖泊、河流等一定要做好截污工程，并結(jié)合截污工程進(jìn)行沿湖、沿河景觀建設(shè)和改造，美化城市，改善城市人居環(huán)境。
（三）搶抓時(shí)間，倒排工期?？h（市）政府要組織規(guī)劃、建設(shè)、城管、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政等部門制定工作計(jì)劃，細(xì)化實(shí)施方案，倒排工作時(shí)間，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保按期保質(zhì)保量完成排水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。縣（市）政府是排水管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，縣（市）長為項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，分管副縣（市）長為直接責(zé)任人，建設(shè)、規(guī)劃、城管、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等部門要按照各自職能對相關(guān)工作負(fù)責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保排水管網(wǎng)建設(shè)工作落到實(shí)處。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市排水管網(wǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，市建委辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。各縣（市）也要參照市里的做法，成立排水管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。
（二）資金籌措。除統(tǒng)一融資外，省里還將統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和城鎮(zhèn)污水處理獎(jiǎng)勵(lì)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等用于管網(wǎng)建設(shè)?？h（市）政府從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于污水管網(wǎng)建設(shè)。
（三）項(xiàng)目用地?？h（市）排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的污水提升泵站和其他配套設(shè)施等確需新增用地的，要依法按程序做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批、征收和供應(yīng)工作；排水管網(wǎng)和截污干管等需要臨時(shí)用地的，縣（市）政府和國土資源部門要做好協(xié)調(diào)工作，并依法辦理使用臨時(shí)用地的相關(guān)手續(xù)，確保管網(wǎng)建設(shè)依法依規(guī)用地。
（四）落實(shí)獎(jiǎng)懲。對符合條件的項(xiàng)目，給予中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、污水配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金等方面的投資扶持。對按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到省政府確定目標(biāo)的，按規(guī)定及時(shí)撥付國家和省基建投資補(bǔ)助資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對不重視項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)度緩慢和未按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，暫停撥付或扣減基本建設(shè)投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并實(shí)行項(xiàng)目限批、通報(bào)批評。同時(shí)建立污水處理效果與污水處理費(fèi)核撥掛鉤制度。
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