發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]3183號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局），水利部直屬有關(guān)單位：
人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水供求矛盾突出是我國(guó)的基本國(guó)情水情。興建必要的引調(diào)水工程，是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)水系連通、緩解資源性缺水問(wèn)題、提高水安全保障能力的重要舉措。為推動(dòng)科學(xué)做好引調(diào)水工程前期工作，嚴(yán)格控制一些地方無(wú)序調(diào)水、“跑馬圈水”現(xiàn)象，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、有序?qū)嵤?，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，合理確定工程建設(shè)的布局、規(guī)模和方案，把強(qiáng)化節(jié)水、提效、治污、環(huán)保、控需作為引調(diào)水工程實(shí)施的重要前提，務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障供水安全和生態(tài)安全。
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——科學(xué)規(guī)劃、合理布局。緊密結(jié)合流域和區(qū)域功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和河湖水系特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入?yún)^(qū)域、流域用水需要，以水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等為依據(jù)，科學(xué)布局引調(diào)水工程，嚴(yán)格履行建設(shè)程序。
——節(jié)約優(yōu)先、提高效率。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，受水區(qū)先評(píng)估節(jié)水潛力，落實(shí)節(jié)水措施，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制和定額管理，提高用水效率和效益。
——深入論證、加強(qiáng)保護(hù)。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持人水和諧，加強(qiáng)引調(diào)水工程論證和方案比選，妥善處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，高度重視工程生態(tài)環(huán)境影響、移民征地和省際關(guān)系協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。
——強(qiáng)化管理、注重效益。加強(qiáng)引調(diào)水工程運(yùn)行管理，優(yōu)化工程調(diào)度運(yùn)用方案，建立健全工程良性運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
二、強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)守紅線控制
（三）堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)。要以已批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，明確引調(diào)水工程在水資源配置體系中的定位和作用，深入分析流域和區(qū)域水資源變化趨勢(shì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水實(shí)際需求，研究提出引調(diào)水工程建設(shè)時(shí)序，確定引調(diào)水工程前期工作的方案。對(duì)規(guī)劃依據(jù)不充分的引調(diào)水工程項(xiàng)目，首先應(yīng)科學(xué)編制規(guī)劃，根據(jù)缺水地區(qū)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，深入論證調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)水資源情勢(shì)和不同規(guī)劃水平年的水供求狀況，合理確定水資源配置格局和供水工程布局。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”。對(duì)規(guī)劃調(diào)入?yún)^(qū)，要以用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制“紅線”為約束條件，根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，立足于節(jié)水治污、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施，解決區(qū)域水資源短缺問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)狀實(shí)際用水已超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)新的引調(diào)水工程。
三、加強(qiáng)科學(xué)論證，深化方案比選
?。ㄎ澹┥罨芩畢^(qū)范圍和節(jié)水潛力分析。受水區(qū)范圍和節(jié)水潛力分析是深入論證引調(diào)水工程建設(shè)必要性、合理確定工程調(diào)水規(guī)模、研究提出水資源配置方案的重要前提。要在已有規(guī)劃和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀和規(guī)劃水平年水資源開(kāi)發(fā)利用、用水結(jié)構(gòu)、水供求態(tài)勢(shì)，合理確定受水區(qū)范圍，深入研究農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力，分析現(xiàn)有水源工程挖潛改造、再生水等非常規(guī)水源利用的可能性，統(tǒng)籌生態(tài)用水需求，開(kāi)展水資源供需平衡分析，科學(xué)論證建設(shè)引調(diào)水工程的必要性、受水區(qū)范圍和規(guī)模。
?。┥罨{(diào)水水源和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證。在已有規(guī)劃和實(shí)地勘察基礎(chǔ)上，提出可能的調(diào)水水源比選方案。充分考慮調(diào)水區(qū)所在流域和區(qū)域已建、在建工程的環(huán)境影響因素，深入分析引調(diào)水工程建設(shè)對(duì)河流水文情勢(shì)、生態(tài)環(huán)境以及各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)可能產(chǎn)生的影響，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，避免造成“缺水”搬家。對(duì)生態(tài)代價(jià)難以承受的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能“上馬”。
?。ㄆ撸┥罨{(diào)水工程規(guī)模論證。針對(duì)不同受水區(qū)范圍和可能的調(diào)水水源方案組合，進(jìn)行綜合分析論證，合理確定工程規(guī)模。調(diào)入?yún)^(qū)要充分考慮節(jié)水、治污并合理利用當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)水源和非常規(guī)水源，本著適度從緊的原則分析需調(diào)水量。調(diào)出區(qū)要在充分考慮水文過(guò)程、河湖水系連通格局、未來(lái)用水需求和保證生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上分析可調(diào)水量，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流和相關(guān)區(qū)域之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多方案綜合分析，合理確定工程引調(diào)水規(guī)模。對(duì)工程規(guī)模較大、供水范圍較廣、不同水平年用水需求差異較大的項(xiàng)目，可考慮分期實(shí)施。
?。ò耍┥罨こ剃P(guān)鍵技術(shù)論證。引調(diào)水工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生，一些重大項(xiàng)目存在不可預(yù)見(jiàn)的重大技術(shù)難題，要加強(qiáng)工程建設(shè)方案技術(shù)論證。開(kāi)展引水線路優(yōu)化比選，做好跨河、穿越建筑物等方案設(shè)計(jì)。對(duì)水源工程，做好工程選址，合理確定技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，盡可能減少淹沒(méi)影響范圍。對(duì)高埋深、長(zhǎng)距離、地質(zhì)條件復(fù)雜的輸水隧洞，要加強(qiáng)地形地質(zhì)勘察，對(duì)可能存在的高地應(yīng)力、巖爆和突發(fā)性涌水等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)做好施工方案設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。對(duì)線路較長(zhǎng)、地形多變的輸水渠道，要重視邊坡穩(wěn)定性，防范滑坡體等可能風(fēng)險(xiǎn)。
?。ň牛┥罨泼癜仓煤蜕鐣?huì)影響論證。建設(shè)引調(diào)水工程要盡可能減少建設(shè)用地和搬遷數(shù)量，充分聽(tīng)取地方和群眾的意見(jiàn)，依法依規(guī)、深入細(xì)致地做好移民征地安置工作，積極探索新的征地移民安置方式，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益。優(yōu)化工程方案，改進(jìn)用地方式，盡可能保護(hù)和節(jié)約土地資源，提高土地利用效率和效益。加強(qiáng)引調(diào)水工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉及民族地區(qū)的工程，要妥善處理好民族、宗教等問(wèn)題。對(duì)涉及省際之間協(xié)調(diào)的工程，要深入論證工程對(duì)上下游、左右岸的影響，研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施，加強(qiáng)各方面溝通協(xié)調(diào)，慎重研究決策。
（十）深化工程建設(shè)和運(yùn)行方案論證。要認(rèn)真研究工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建方案，明確建設(shè)管理和運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)引調(diào)水工程投資規(guī)模估算，根據(jù)需要與可能，研究制定資金籌措方案。在深入調(diào)查用水戶(hù)可承受水價(jià)的基礎(chǔ)上，按照水價(jià)改革的要求，分析工程供水價(jià)格，合理確定工程貸款規(guī)模。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與引調(diào)水工程建設(shè)，提高投資效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。深入分析工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益，對(duì)工程建設(shè)可行性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出工程建設(shè)的推薦方案和意見(jiàn)。
四、嚴(yán)格建設(shè)程序，提高審批效率
?。ㄊ唬┍ＷC前期工作深度和質(zhì)量。項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目法人要組織做好工程勘測(cè)設(shè)計(jì)，優(yōu)化配置勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，切實(shí)把工程方案做全、做實(shí)、做深、做細(xì)。要發(fā)揮各方面專(zhuān)家作用，針對(duì)工程建設(shè)的重大問(wèn)題，從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響等方面深入論證，合理確定工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，比選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保前期工作質(zhì)量和深度。有關(guān)技術(shù)審查單位要嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口，使工程經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
?。ㄊ﹥?yōu)化項(xiàng)目審批流程。充分發(fā)揮重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制等的作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)、地方間協(xié)同配合和縱橫聯(lián)動(dòng)，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，規(guī)范程序，提高效率，加快項(xiàng)目審核審批進(jìn)度。對(duì)涉及跨省界河流的引調(diào)水工程，需按照相關(guān)規(guī)定，報(bào)相關(guān)流域機(jī)構(gòu)簽署規(guī)劃同意書(shū)審查意見(jiàn)。
五、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管
（十三）強(qiáng)化落實(shí)工程前期工作責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)已列入規(guī)劃和前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確前期工作責(zé)任部門(mén)、承擔(dān)單位、完成時(shí)限和工作要求。要落實(shí)項(xiàng)目法人在前期工作中的主體責(zé)任。
（十四）加強(qiáng)對(duì)引調(diào)水工程建設(shè)的監(jiān)管。各級(jí)水行政主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新建引調(diào)水工程前期工作和建設(shè)的監(jiān)督管理。對(duì)省及以下投資主管部門(mén)審批的引調(diào)水工程，要及時(shí)向上一級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃、引起公眾和專(zhuān)家普遍質(zhì)疑、存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令停建和整改。
國(guó)家發(fā)展改革委
水 利 部
2015年12月30日
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