各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市海綿城市建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年7月31日
西安市海綿城市建設(shè)實施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕20號),有序推進我市海綿城市建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體目標
全面推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)模式，創(chuàng)新城市節(jié)水、治污和河流改造的方法，完善海綿城市建設(shè)、驗收和監(jiān)控各項制度，實現(xiàn)海綿城市由科研向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，將西安市建設(shè)成為我國西北地區(qū)獨具地理區(qū)域特點的海綿城市典范?！笆濉逼陂g，使全市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用，到2030年80%以上的城市建成區(qū)達到目標要求。
近期目標(2016—2018年)：2016年，選取高新區(qū)、常寧新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和洪慶新城作為海綿城市建設(shè)試點區(qū)域，積累經(jīng)驗，探索政策。2017年，各區(qū)選取各自試點項目，重點選擇有條件的住宅小區(qū)和綠地廣場、市政道路、城市水系等城市公建項目開展試點工程建設(shè)。2018年末，試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)年徑流總量控制率達到80%;城市內(nèi)河防洪標準達到自排50年一遇、抽排雨洪同期20年一遇;城市防洪標準達到200年一遇。2018年年底，海綿城市建設(shè)在全市全面展開。
中遠期目標(2019年起)：建立一套源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設(shè)管理體系(規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護及考核評估)。新建項目的海綿性審查率達到100%。
二、基本原則
創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌考慮。創(chuàng)新城市雨水管理理念，重點考慮雨水蓄集，最大限度利用雨水資源，統(tǒng)籌解決發(fā)展中面臨的水資源、水環(huán)境、水安全和水生態(tài)問題。
規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)布局。在城市各層級水系統(tǒng)、園林綠化、道路交通、排水防澇等專項規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容，先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的控制和引領(lǐng)作用。同時，系統(tǒng)考慮全市海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的目標、策略和建設(shè)時序。
示范先行，有序推進。在有條件的地方優(yōu)先推行海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)。通過試點區(qū)域的經(jīng)驗探索和示范作用，按照建設(shè)的難易程度和城市建設(shè)計劃安排，有序推進全市范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)進程。
因地制宜，生態(tài)優(yōu)先。結(jié)合西安生態(tài)條件，突出原生態(tài)保護，因地制宜選擇滲、滯、蓄、凈、用、排等多重措施，科學選用下沉式綠地、植草溝、人工濕地、透水鋪裝、透水路面、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。
三、重點任務(wù)
(一)完善規(guī)劃和標準編制。
1.加快編制《西安市海綿城市專項規(guī)劃》和《西安市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導則》。
充分考慮西安市地質(zhì)、水資源、供水、雨水、污水、園林綠地等因素，按照海綿城市建設(shè)的要求，將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區(qū)綠地率和雨水資源化利用率等海綿城市主要控制指標納入控規(guī)指標體系，明確雨水收集利用總量與年均降雨量的比值或雨水利用量替代自來水比例，編制完成《西安市海綿城市專項規(guī)劃》和《西安市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導則》。(責任單位：市規(guī)劃局)
2.修編全市各類專項規(guī)劃。
編制《西安市排水防澇規(guī)劃》，明確低影響開發(fā)徑流總量控制目標和指標、與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，結(jié)合地質(zhì)條件和土地利用規(guī)劃，優(yōu)化低影響開發(fā)設(shè)施的豎向與平面布局;修編《西安市生態(tài)綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》，依據(jù)總體規(guī)劃劃定城市保護綠地，細化不同類型綠地的低影響開發(fā)控制目標和指標，明確建設(shè)項目控制模式，比例和量值，指導項目建設(shè);修編《城市綜合交通專項規(guī)劃》，明確低影響開發(fā)控制目標，協(xié)調(diào)好道路的空間布局;修編《西安市水系規(guī)劃》，明確水系保護范圍及低影響開發(fā)控制指標;編制《西安市污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《西安市再生水利用“十三五”規(guī)劃》、《西安市供水“十三五”規(guī)劃》、《西安市湖池保護管理辦法》、《西安雨水排水規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
3.制定標準規(guī)范。
依據(jù)中省要求，結(jié)合西安市地域特點，制定《西安市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)程——低影響開發(fā)技術(shù)指南與施工指導細則》和《西安市海綿城市建設(shè)績效評估與考核標準》。(責任單位：市建委)
(二)持續(xù)推進建設(shè)。
1.建立全市海綿城市項目庫。
結(jié)合西安市“十三五”規(guī)劃建立海綿城市項目庫，編制海綿城市年度建設(shè)任務(wù)并將其納入年度城建計劃。(責任單位：市建委)
2.海綿型建筑與小區(qū)。
建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后，引入綠地內(nèi)以雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施。推廣使用綠色屋頂設(shè)計、生態(tài)建筑材料及其他低影響開發(fā)工藝。(責任單位：市建委、各開發(fā)區(qū)管委會)
3.海綿型道路、管網(wǎng)。
逐步改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，優(yōu)化排水調(diào)蓄管網(wǎng)建設(shè);增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在人行道、非機動車道、停車場等場所推廣使用透水鋪裝和透水路面，因地制宜推行道路雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。(責任單位：市市政局、各開發(fā)區(qū)管委會)
4.海綿型公園和綠地廣場。
通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。推行廣場雨水的收集、凈化和利用。(責任單位：市城管局、市水務(wù)局、各開發(fā)區(qū)管委會)
5.海綿型城市水系。
恢復和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。(責任單位：市水務(wù)局、各開發(fā)區(qū)管委會)
(三)加強管控監(jiān)督。
1.規(guī)劃審批。
規(guī)劃部門在規(guī)劃審批時應(yīng)將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件。(責任單位：市規(guī)劃局、各開發(fā)區(qū)管委會)
2.施工圖審查。
在圖紙審查時嚴格按照海綿城市指標要求對施工設(shè)計進行核查。(責任單位：市建委、各開發(fā)區(qū)管委會)
3.施工過程管理。
在項目建設(shè)過程中，嚴格按圖施工，不得偷工減料，以次充好，嚴把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，確保項目順利實施。(責任單位：市市政局、市水務(wù)局、市城管局、市建委、各開發(fā)區(qū)管委會)
4.竣工驗收。
各行政主管部門在工程竣工驗收報告中，應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施落實情況，并提交建設(shè)部門備案。(責任單位：市建委、市市政局、市水務(wù)局、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會)
5.考核評估。
依據(jù)《西安市海綿城市建設(shè)績效評估與考核標準》，對項目績效評價所涉考核指標進行系統(tǒng)化的定量分析及評估。(責任單位：市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室)
(四)加強專業(yè)能力、服務(wù)建設(shè)。
1.總結(jié)推廣經(jīng)驗。
積極總結(jié)試點經(jīng)驗，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，引導全市海綿城市建設(shè)有效開展。(責任單位：市建委、市市政局、市水務(wù)局、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會)
2.建立信息系統(tǒng)。
建立信息系統(tǒng)及時準確掌握海綿城市相關(guān)信息，通過對比分析，找出在海綿城市建設(shè)中的主要問題，確定科學合理的工程措施。(責任單位：市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室)
3.搭建專家服務(wù)平臺。
充分發(fā)揮專家和科研團體力量，為海綿城市建設(shè)的重大問題提供決策服務(wù)，同時為建設(shè)項目在實施過程中提供技術(shù)支撐，指導使用住建部出臺的《海綿城市建設(shè)先進適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄》中先進的雨水收集與滲透技術(shù)(透水鋪裝、透水路面)、調(diào)蓄技術(shù)、轉(zhuǎn)輸技術(shù)、截污凈化技術(shù)、黑臭水體治理技術(shù)等。(責任單位：市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室)
四、保障措施
(一)組織保障。
市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組負責全市海綿城市建設(shè)工作，依據(jù)中省有關(guān)要求，研究制定我市海綿城市建設(shè)方針政策，年度計劃、考核辦法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。各成員單位要切實履行職責，分工協(xié)作、積極配合，共同推進工作落實。
(二)資金保障。
市、區(qū)財政資金和城建投資計劃應(yīng)向海綿城市建設(shè)傾斜，支持建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場、城市水系海綿性建設(shè)和改造工作。充分利用國家對海綿城市建設(shè)的支持性政策積極向銀行爭取長期貸款，采取政府與社會資本合作(PPP)等模式，大力籌措海綿設(shè)施建設(shè)資金。
(三)政策保障。
各級發(fā)改、城建、城管、規(guī)劃、財政、水務(wù)、環(huán)保、房管等部門要緊密合作，簡化審批程序，縮短審批時間，提高工作效率，帶動社會力量和投資形成推進合力。
對按照低影響開發(fā)雨水利用系統(tǒng)有關(guān)指標要求建設(shè)的項目，政府給予適當獎勵或補貼。加強對海綿城市建設(shè)先進單位和個人的表彰和宣傳，調(diào)動全社會力量參與海綿城市建設(shè)的積極性。獎補辦法和獎補項目由市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室會同財政、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)等部門和示范區(qū)政府研究制定，經(jīng)市政府審定后實施。
(四)宣傳保障。
各單位要加強海綿城市建設(shè)宣傳工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，及時公布海綿城市建設(shè)相關(guān)信息，確保公眾充分享有知情權(quán)。建立健全公眾參與機制，鼓勵公眾廣泛參與、主動配合，營造全社會共同理解、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
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