海南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)海南省城市供排水管道老化
更新改造實施方案(2023—2025年)的通知
瓊府辦〔2023〕18號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省城市供排水管道老化更新改造實施方案(2023—2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2023年6月1日
(此件主動公開)
海南省城市供排水管道老化
更新改造實施方案(2023—2025年)
為認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)的通知》(國辦發(fā)〔2022〕22號)精神，加快推進城市(含縣城，下同)供排水管道老化更新改造，消除地下管網(wǎng)安全隱患，提升城市韌性和品質，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加快推進城市供排水管道老化更新改造，為高質量高標準建設海南自由貿易港提供有力支撐。
(二)工作原則。
1.民生優(yōu)先、安全為重。以人為本，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，提高供排水設施抵抗風險和安全運行的能力，促進市政基礎設施安全可持續(xù)發(fā)展。
2.摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。在全面普查評估的基礎上，抓緊制定方案，加快落實和推進城市供排水管道老化更新改造項目；堅持目標導向、問題導向，積極應用新設備、新技術、新工藝，系統(tǒng)開展城市供排水管道老化更新改造。
3.因地制宜、統(tǒng)籌施策?？茖W確定更新城市供排水管道老化更新改造范圍和標準，明確目標和任務，結合本地實際，區(qū)分輕重緩急，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造；統(tǒng)籌推進城市供排水管道老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。
4.建管并重、長效管理。嚴格落實各方責任，加強城市供排水管道老化普查評估和更新改造全過程管理，建立健全工程事中事后質量安全監(jiān)管機制，建立工程確保質量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實各參建單位工程質量和施工安全責任；堅持標本兼治，完善管道設施運維養(yǎng)護長效機制。
5.依靠科技、加強運維。以城市供排水管道老化更新改造任務為抓手，在重要節(jié)點同步安裝智能化感知設施，依托智慧水網(wǎng)建設建立完善覆蓋省級和市縣水行政主管部門、排水防澇設施主管部門以及供排水企業(yè)的智慧化、智能化、精細化信息平臺，以數(shù)字化賦能助力我省水務發(fā)展。
(三)工作目標。
各市縣政府在組織普查和評估的基礎上，全面摸清城市市政供排水管網(wǎng)現(xiàn)狀，督促行業(yè)主管部門于2023年6月底前制定各市縣城市供排水管道老化更新改造方案。到2023年底，全省累計完成城市供排水管道老化更新改造不少于400公里。到2025年底，實現(xiàn)城市供排水管道老化更新改造不少于800公里，并對照更新改造任務，進一步查漏補缺，確?；就瓿伤幸寻l(fā)現(xiàn)安全隱患的城市供排水管道和設施的更新改造。
二、明確任務
(一)明確更新改造對象范圍。
1.供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。
2.排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。
各市縣政府可結合實際進一步細化更新城市供排水管道老化更新改造對象范圍。
(二)合理確定更新改造標準。各市縣政府要根據(jù)本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求的原則，科學確定更新改造標準。城市供排水管道老化更新改造所選用材料、規(guī)格、技術等應符合國家相關標準、規(guī)范要求。
(三)組織開展摸底評估。各市縣政府統(tǒng)籌開展城市供排水管道普查，組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構和專業(yè)經(jīng)營單位進行評估。運用調查、探測等多種手段，全面摸清城市供排水管道和設施種類、年份、權屬、構成、規(guī)模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質等外部環(huán)境，明確老舊管道和設施底數(shù)，建立更新改造臺賬。
(四)制定更新改造方案。各市縣行業(yè)主管部門在編制本地城市供排水管道老化更新改造方案時，應結合本地供排水設施建設“十四五”規(guī)劃落實情況和“六水共治”目標任務，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設施實施更新改造，合理確定更新改造任務目標和時序，科學制定項目清單和分年度改造計劃。項目清單和分年度改造計劃作為更新改造方案的附件一并印發(fā)實施。城市供排水管道老化更新改造項目應納入本地區(qū)“十四五”重大項目庫；居民小區(qū)內管道老化更新改造，應列入老舊小區(qū)改造內容，納入保障性安居工程年度計劃同步實施；城市供排水管道老化更新改造方案要與城市燃氣管道老化更新改造、城市道路橋梁改造建設等有效對接，同步推進實施，促進城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。
(五)同步推進信息化管理。依法有序建立并完善供排水管網(wǎng)地理信息(GIS)系統(tǒng)，結合我省智慧水網(wǎng)信息系統(tǒng)建設，充實供排水管道基礎信息數(shù)據(jù)，完善平臺信息動態(tài)更新機制，實時更新信息底圖，規(guī)范數(shù)據(jù)采集報送，實現(xiàn)城市供排水信息化管理。
三、工作措施
(一)強化責任落實。城市供排水管道老化更新改造工作實行省級統(tǒng)籌、市縣負責、省有關部門協(xié)同指導服務的工作機制。各市縣政府要切實履行屬地責任，把推進城市供排水管道老化更新改造擺上重要議事日程，組織普查和評估，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施，按照時間進度要求，高質高效推進項目建設實施。各市縣城市供排水管道老化更新改造方案印發(fā)實施時，同步抄送省水務廳、省發(fā)展改革委備案。(責任單位：各市縣政府，省水務廳、省發(fā)展改革委)
(二)明確實施主體。各市縣政府要明確不同權屬類型供排水老化管道和設施更新改造實施主體，明確各有關部門、街道(城關鎮(zhèn))、社區(qū)、物業(yè)和專業(yè)經(jīng)營單位責任分工，形成工作合力，及時破解難題。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶等搭建溝通議事平臺，共同推進城市供排水管道老化更新改造工作。省級有關單位負責督促各自職責范圍內用戶單位配合做好供排水管道設施老化更新改造。(責任單位：各市縣政府，省水務廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局)
(三)加強統(tǒng)籌實施。各市縣政府要加強管理和監(jiān)督，做好與燃氣管道老化更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造建設、綜合管廊建設、汛期防洪排澇等工作的銜接，有效避免更新改造工程碎片化、重復開挖、多次擾民等問題。項目實施建設中要嚴格落實工程質量和施工安全責任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全和質量隱患。(責任單位：各市縣政府，省水務廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳)
(四)拓寬籌資渠道。各市縣政府要用足用好各項資金支持政策，積極爭取中央預算內投資和中央相關專項資金支持。明確各主體出資責任，建立資金合理共擔機制。強化“政銀企”對接，鼓勵各政策性銀行、商業(yè)銀行加大對城市供排水管道老化更新改造項目的長期信貸支持。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資；支持符合條件的更新改造項目申請專項債券、申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目、爭取國家基礎設施發(fā)展基金支持。各市縣政府不得違規(guī)舉債融資用于城市供排水管道老化更新改造。(責任單位：各市縣政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(五)完善配套措施。各市縣政府要依法精簡供排水管道老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，鼓勵相關各方進行一次性聯(lián)合驗收；切實做好供水價格管理工作；加強技術標準支撐和市場監(jiān)管，推廣應用新設備、新技術、新工藝，強化城市供排水管道等老化更新改造相關產(chǎn)品、器具、設備質量監(jiān)管，從源頭提升管道、設施本質安全水平。(責任單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省水務廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設廳)
(六)健全長效機制。各市縣政府要堅持建管并重，健全管道和設施安全管理、運維養(yǎng)護長效機制。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有供排水管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有供排水管道和設施，按標準和要求進行更新改造和驗收后，可依法依規(guī)移交給專業(yè)經(jīng)營單位進行后續(xù)運維管理和更新改造。專業(yè)經(jīng)營單位要完善資金投入機制，加強運維養(yǎng)護能力建設，定期開展檢查、巡查、清洗、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力；加快引入保險機制,鼓勵通過購買財產(chǎn)險、安責險等方式,控制企業(yè)事故災損。(責任單位：各市縣政府，省水務廳、省應急管理廳、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(七)落實稅費減免政策。對城市供排水管道老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項，各市縣政府要按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的業(yè)主共有供排水管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。(責任單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(八)推進信息化建設。各市縣政府要督促行業(yè)主管部門建立并完善供排水管網(wǎng)地理信息(GIS)系統(tǒng)，結合我省智慧水網(wǎng)信息系統(tǒng)建設，到2025年基本實現(xiàn)供排水管網(wǎng)和設施的信息化、賬冊化管理,實現(xiàn)全省城市供排水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)供/污水廠生產(chǎn)運行關鍵指標和主要水質指標的信息化監(jiān)管,提高設施監(jiān)管、預警與應急能力。通過城市供排水管道老化更新改造工作，開展管網(wǎng)分區(qū)局部改造、泵站改造、分區(qū)閥門及計量設備安裝等工程建設，推行供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理(DMA)，提高管網(wǎng)搶修及時率，降低管網(wǎng)漏損率。整合各部門防洪排澇管理相關信息，加快建設功能完善的城市排水防澇綜合管理平臺。有條件的市縣可與智慧海南城市泛在感知物聯(lián)網(wǎng)終端建設項目、海南省城市綜合管理服務平臺項目、海南城市信息模型平臺項目統(tǒng)籌對接，通過海南省數(shù)據(jù)共享服務門戶共享信息數(shù)據(jù)。(責任單位：各市縣政府，省水務廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省大數(shù)據(jù)管理局)
(九)推動規(guī)范化法治化管理。各市縣政府要貫徹落實地下管線管理有關規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強城市供排水管線建設、運營、維護和管理。建立健全城市供排水管道及設施老化更新改造相關法規(guī)制度。要因地制宜細化管理要求，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。(責任單位：各市縣政府，省水務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳、省公安廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司)
四、有關要求
(一)加強組織領導。各市縣政府要貫徹落實國家和我省關于城市供排水管道老化更新改造的有關文件要求，加強對本地城市供排水管道老化更新改造工作的統(tǒng)籌指導，切實落實城市各類地下管道建設改造的總體責任。省水務廳要加強對城市供排水管道建設改造的統(tǒng)籌管理，會同省有關部門抓好相關工作的督促落實。
(二)強化監(jiān)管考核。各市縣政府要將具體工作任務明確細化到相關單位，建立有效督查制度，定期對城市供排水管道老化更新改造工作進行督促檢查，層層壓實各方責任，鼓勵將更新改造任務納入政府相關考核體系。省水務廳要加強城市供排水日常監(jiān)管并聯(lián)合相關部門采取督促、抽查的方式進行督導，確保城市供排水管道老化更新改造工作順利進行并形成良性運營機制。各市縣相關行業(yè)主管部門每月按要求報送項目進度信息，省水務廳、省發(fā)展改革委要定期通報相關工作進展情況。
(三)做好宣傳報道。各市縣政府要加強城市供排水管道老化更新改造工作和相關政策措施的宣傳解讀，及時回應社會關切；要加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城市供排水管道老化更新改造工作的認識，鼓勵人民群眾支持參與城市供排水管道老化更新改造工作，構建共建、共治、共享的工作新格局。
