《寧波市集中供熱管理辦法》已經(jīng)2012年1月19日市人民政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月20日起施行。
市長(zhǎng) 劉 奇
二一二年二月五日
第一章總則
第一條為了規(guī)范供熱管理，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用和管理。
本辦法所稱集中供熱，是指由供熱企業(yè)利用熱源企業(yè)所生產(chǎn)的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)或者其他輸送載體向一定區(qū)域內(nèi)用戶提供熱能的供熱方式。
第三條市城市管理局是本市集中供熱行業(yè)的行政主管部門。市集中供熱管理機(jī)構(gòu)受市城市管理局委托，具體承擔(dān)集中供熱管理工作。
縣（市）區(qū)人民政府確定的集中供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱行業(yè)管理工作。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、貿(mào)易等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好集中供熱管理工作。
第四條發(fā)展集中供熱行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障安全、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化資源配置的原則。
鼓勵(lì)研究、推廣、采用先進(jìn)的供熱方式、技術(shù)和設(shè)備，提高供熱的科技水平和供熱質(zhì)量；鼓勵(lì)使用清潔能源。
鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等工作。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第五條市集中供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
市發(fā)展與改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同市集中供熱行政主管部門編制市集中供熱規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第六條市集中供熱規(guī)劃是集中供熱建設(shè)和管理的依據(jù)。
市集中供熱規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第七條新建、改建、擴(kuò)建集中供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合市集中供熱規(guī)劃，并依法履行基本建設(shè)程序。
新建、改建、擴(kuò)建集中供熱工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，發(fā)展與改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求集中供熱行政主管部門的意見。
集中供熱工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求供熱企業(yè)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的意見。
第八條集中供熱工程竣工后，供熱工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，方可運(yùn)行使用。
供熱工程建設(shè)單位應(yīng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收的情況向集中供熱行政主管部門備案。
第九條集中供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并依法通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)等形式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十條集中供熱工程使用的設(shè)備、材料、器具，應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，其中壓力管道及壓力管道元件、壓力容器及其安全附件、安全保護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)集中供熱工程的設(shè)備、材料、器具進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。
第三章供熱和用熱管理
第十一條從事集中供熱經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展要求。
第十二條熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)供熱設(shè)施熱能利用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，保證供熱質(zhì)量。
第十三條熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的維護(hù)和管理，保證安全、連續(xù)供熱，不得無(wú)故停止供熱。
因城市建設(shè)、供熱設(shè)施維護(hù)施工或者設(shè)備檢修等原因需要減少供熱或者停止供熱的，熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先向集中供熱行政主管部門備案，并提前72小時(shí)通知用戶；因不可抗力造成限制供熱或停止供熱時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行搶修，并及時(shí)通知用戶。
第十四條需要用熱的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理申請(qǐng)手續(xù)并簽訂供用熱合同。
供用熱合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱方式、供熱參數(shù)、用熱性質(zhì)、數(shù)量、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限、結(jié)算方式、安全責(zé)任、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)等。
第十五條用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)支付供熱費(fèi)，逾期未支付的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付違約金。
用戶在收到供熱企業(yè)發(fā)出的催交通知書滿15日后仍未支付供熱費(fèi)和違約金的，供熱企業(yè)在不損害其他用戶的用熱權(quán)益的情況下，可以按照合同約定對(duì)其限制或者停止供熱。
第十六條供熱價(jià)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供熱企業(yè)和用戶可以委托雙方認(rèn)可的第三方價(jià)格事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行供熱價(jià)格測(cè)定。
第十七條未經(jīng)供熱企業(yè)同意，用戶不得有下列行為：
（一）擅自拆除、移動(dòng)、增設(shè)、改動(dòng)供熱設(shè)施；
（二）自行并網(wǎng)、撤網(wǎng)和擴(kuò)大熱用量，改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；
（三）其他有損供熱設(shè)施或影響供熱效果的行為。
第十八條用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的檢查和維護(hù)，
并按照供熱技術(shù)規(guī)范要求用熱，及時(shí)反映供用熱過(guò)程中發(fā)生的問題。
第十九條熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)有法定檢定資格的機(jī)構(gòu)檢定合格的熱計(jì)量器具并按規(guī)定安裝。
熱計(jì)量器具的使用、周期檢定和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第二十條供熱溫度和流量按計(jì)量器具計(jì)量，并按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算供熱費(fèi)。
供熱企業(yè)和用戶對(duì)計(jì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由有法定檢定資格的機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行檢測(cè)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照檢測(cè)結(jié)果核收供熱費(fèi)。
第四章設(shè)施管理
第二十一條市和縣（市）區(qū)集中供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定供熱設(shè)施保護(hù)范圍。
在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：
（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；
（二）挖掘、鉆探、打樁、埋桿；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物、排放污廢水；
（五）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
因工程建設(shè)需要，確需在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘等可能影響供熱設(shè)施安全活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)在施工前向供熱企業(yè)或熱源企業(yè)查明供熱設(shè)施情況，并與供熱企業(yè)或熱源企業(yè)簽訂相關(guān)的安全保護(hù)協(xié)議，制定施工、保護(hù)方案，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
第二十二條因工程建設(shè)需要，確需拆除、遷移或者改裝供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得供熱企業(yè)或熱源企業(yè)的同意，并由供熱企業(yè)或熱源企業(yè)負(fù)責(zé)組織施工，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十三條供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分確定：
（一）熱源企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施由熱源企業(yè)負(fù)責(zé)；
（二）熱源企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃紅線1米以外至用戶入戶管網(wǎng)第一個(gè)閥門由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)；
（三）用戶入戶管網(wǎng)第一個(gè)閥門以后及室內(nèi)的供熱設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)。
非居民用戶與供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任另有約定的，從其約定。
用戶可以委托供熱企業(yè)維修和養(yǎng)護(hù)供熱設(shè)施。
第五章安全管理與監(jiān)督
第二十四條熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全運(yùn)行管理、供熱設(shè)施維護(hù)、事故搶修、事故應(yīng)急和定期巡查等制度。
第二十五條熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職檢修人員和必要的搶修設(shè)備、器材，保證有效、及時(shí)搶險(xiǎn)和處理事故。
用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故征兆、隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供熱企業(yè)報(bào)告，供熱企業(yè)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織檢查、搶修。
第二十六條熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供安全用熱的指導(dǎo)和服務(wù)。
用戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全用熱規(guī)定，保護(hù)供熱設(shè)施。
第二十七條熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在法定檢驗(yàn)周期內(nèi)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。
第二十八條熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和單位用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)各自養(yǎng)護(hù)責(zé)任范圍內(nèi)的供熱設(shè)施設(shè)置安全警示標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得擅自涂改、移動(dòng)、覆蓋、拆除或損壞安全警示標(biāo)志。
第二十九條供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障需要立即搶修的，供熱企業(yè)在確保供熱設(shè)施安全的條件下可以先行施工，并及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持供熱企業(yè)，保證搶修工作及時(shí)進(jìn)行。
第三十條市、縣（市）區(qū)集中供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全供熱保障制度和監(jiān)督檢查制度，組織編制實(shí)施集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案，開展事故隱患排查、應(yīng)急處置等工作，依法對(duì)集中供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條實(shí)行集中供熱企業(yè)信用監(jiān)管制度。市、縣（市）區(qū)集中供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)熱源企業(yè)、供熱企業(yè)、其他集中供熱相關(guān)企業(yè)在工程建設(shè)、供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中履行法定義務(wù)、合同義務(wù)等情況進(jìn)行信用監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。
第六章法律責(zé)任
第三十二條違反本辦法第八條規(guī)定，集中供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格運(yùn)行使用的，由集中供熱行政主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第十條規(guī)定，集中供熱工程未使用符合安全技術(shù)規(guī)范的壓力管道及壓力管道元件、壓力容器及其安全附件、安全保護(hù)裝置的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第三十四條違反本辦法第十七條規(guī)定的，由集中供熱行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事影響城市供熱設(shè)施安全行為的，由集中供熱行政主管部門責(zé)令改正，處500元以上5000元以下罰款。
第三十六條違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘等可能影響供熱設(shè)施安全活動(dòng)，建設(shè)單位未與供熱企業(yè)或熱源企業(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議或制定保護(hù)方案或采取保護(hù)措施的，由集中供熱行政主管部門對(duì)責(zé)任單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)供熱企業(yè)或熱源企業(yè)同意，拆除、遷移或者改裝供熱設(shè)施的，由集中供熱行政主管部門責(zé)令改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條違反本辦法第二十八條規(guī)定，熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和單位用戶在各自養(yǎng)護(hù)責(zé)任范圍內(nèi)未設(shè)置或者單位和個(gè)人涂改、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志的，由集中供熱行政主管部門責(zé)令改正，并可處2000元以下罰款。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，熱源企業(yè)或者供熱企業(yè)有下列行為之一的，由集中供熱行政主管部門責(zé)令改正，并可處1000元以上5000元以下罰款：
（一）使用不合格供熱設(shè)施的；
（二）未制定安全運(yùn)行管理、供熱設(shè)施維護(hù)、事故搶修、事故應(yīng)急和定期巡查等規(guī)章制度的；
（三）未配備專職檢修人員和必要的搶修設(shè)備、器材或者未對(duì)供熱設(shè)施故障進(jìn)行及時(shí)搶修的；
（四）未履行告知義務(wù)，擅自限制或停止供熱的；
（五）拒絕向符合用熱條件的單位或者個(gè)人供熱的。
第四十條對(duì)破壞、盜竊城市供熱設(shè)施或者盜竊蒸汽、熱水或者阻礙、毆打、侮辱依法執(zhí)行公務(wù)工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條集中供熱行政主管部門和其他有關(guān)行政部門及其工作人員有下列行為之一的，依法追究其行政責(zé)任：
（一）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的集中供熱規(guī)劃的；
（二）未按照規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)的；
（三）接到舉報(bào)、投訴后不及時(shí)受理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)進(jìn)行查處的；
（四）未履行本辦法規(guī)定的其他義務(wù)的。
第四十二條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章附則
第四十三條本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：
（一）熱源企業(yè)，是指為供熱企業(yè)生產(chǎn)和提供熱能的單位；
（二）供熱企業(yè)，是指利用熱能從事經(jīng)營(yíng)性供熱的單位；
（三）用戶，是指利用供熱企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)、生活等服務(wù)的單位和個(gè)人；
（四）供熱設(shè)施，是指用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配熱能的各種設(shè)備及附屬設(shè)施，包括熱源廠、鍋爐房、輸配管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、供熱計(jì)量器具、室內(nèi)管道、散熱設(shè)備及附件等。
第四十四條以集中供熱以外方式供熱的，其管理活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條本辦法自2012年3月20日起施行。
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