在二次管網(wǎng)的問(wèn)題中，我們經(jīng)常能聽(tīng)到的一個(gè)詞是：“單位”。以前，職工是單位的，住房是單位的，二次管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也屬于單位。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多的單位變更了、消失了，職工的身份改變了，房子的產(chǎn)權(quán)成個(gè)人了，而以前屬于單位的二次管網(wǎng)也就沒(méi)了產(chǎn)權(quán)人。據(jù)了解，《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》已實(shí)施近10年，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已不適應(yīng)供熱管理的客觀需求。社會(huì)各界、供熱單位、居民用戶都盼望修改條例。
供熱站維修后無(wú)人維護(hù)管網(wǎng)
為了提高供熱質(zhì)量，其實(shí)，很多的供熱站都是自己掏錢(qián)來(lái)維修二次管網(wǎng)。市熱力公司總經(jīng)理劉春生告訴記者：“用戶庭院管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)屬熱用戶自有，我單位維護(hù)起來(lái)阻力很大，而影響冬季居民正常取暖最為薄弱的環(huán)節(jié)正是熱用戶庭院管網(wǎng)。經(jīng)過(guò)我們計(jì)算，正常情況下，每小時(shí)城市集中供熱管網(wǎng)就會(huì)損失1000多噸熱水，這其中，約有90%是庭院管網(wǎng)跑冒滴漏或熱用戶私自放水造成的，這不僅造成了巨大的水資源浪費(fèi)，還會(huì)造成供熱質(zhì)量下降，甚至?xí)斐裳h(huán)泵、供熱機(jī)組停止運(yùn)行，造成重大供熱事故?！?
然而，因?yàn)槎喂芫W(wǎng)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就算有些供熱站掏錢(qián)維修后，因?yàn)闊o(wú)人看護(hù)，更換后的管網(wǎng)很快又會(huì)出問(wèn)題。市熱管辦負(fù)責(zé)人說(shuō)：“有一年，經(jīng)過(guò)我們協(xié)調(diào)，七里河區(qū)
的一家供熱企業(yè)為小區(qū)更換了二次管網(wǎng)，但第二年這個(gè)小區(qū)供熱又出現(xiàn)問(wèn)題，住戶家里又不熱了。后來(lái)，供熱站再次挖開(kāi)二次管網(wǎng)，我們一看，原來(lái)管網(wǎng)竟然浸泡在污水里而沒(méi)人管理。像這樣的問(wèn)題，也不是個(gè)別現(xiàn)象。如果讓供熱站反復(fù)掏錢(qián)修二次管網(wǎng)，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。”
供熱企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系便于管理
通過(guò)對(duì)多年供熱問(wèn)題的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，供熱矛盾主要集中在二次管網(wǎng)問(wèn)題上。說(shuō)是有人管，實(shí)際沒(méi)人管的二次管網(wǎng)問(wèn)題如果解決好了，很多的供熱問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。所以很多人建議，政府可否重新界定二次管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)所有人，并建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管二次管網(wǎng)，讓二次管網(wǎng)真正有人管。
市熱力總公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我市要加快供熱體制改革，科學(xué)配置供熱資源，提高政府調(diào)控和管理供熱能力。他說(shuō)：“我市目前有1098座鍋爐房，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜，供熱單位分散，管理難度大。要解決好這個(gè)問(wèn)題，必須抓好供熱管理體制改革。一是要通過(guò)立法的方式，明確鍋爐房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，對(duì)一些服務(wù)意識(shí)差，供熱矛盾突出，經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損，群眾意見(jiàn)大的鍋爐房，堅(jiān)決予以收回，委托國(guó)有專(zhuān)業(yè)熱力公司經(jīng)營(yíng)。二是要整合資源，優(yōu)化組合，減少民營(yíng)供熱企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大國(guó)有供熱企業(yè)比例，逐步形成以國(guó)有供熱企業(yè)為主，分散供熱企業(yè)為輔的供熱格局，提高政府調(diào)控和管理城市供熱的能力。三是要認(rèn)真借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱進(jìn)行大膽改革，積極協(xié)商熱電企業(yè)，推行熱電一體化，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)直接為居民提供供暖服務(wù)?！?
管理部門(mén)前置監(jiān)管環(huán)節(jié)保證供熱質(zhì)量
老舊樓房有管道老化問(wèn)題，同時(shí)，上世紀(jì)九十年代以后修建的樓房也有管道不達(dá)標(biāo)問(wèn)題?！靶^(qū)建好后，其供熱就要交給我們來(lái)管理。但是，在供熱過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，檢查后才發(fā)現(xiàn)大樓的供熱管道根本就不達(dá)標(biāo)?！笔泄徂k負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在住宅樓驗(yàn)收時(shí)，熱管辦就不是成員單位。也就是說(shuō)，對(duì)于供熱設(shè)施的質(zhì)量，我們無(wú)法監(jiān)管。而出現(xiàn)供熱問(wèn)題時(shí)，我們卻要協(xié)調(diào)解決。然而，硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo)，后期再怎么努力，供熱質(zhì)量也不會(huì)有太大的改觀。”
在日常的管理中，市熱管辦也深切感受到，現(xiàn)行的《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》與現(xiàn)實(shí)矛盾有諸多不相配套的地方?！?012年，我們就供熱管理中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)供熱管網(wǎng)的維修進(jìn)行了測(cè)算。同時(shí)，我們還就《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》的修訂問(wèn)題向政府相關(guān)部門(mén)提交了報(bào)告?！?
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