為了進一步規(guī)范城市地下管線管理工作，提高城市綜合承載能力，促進我市經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，長沙市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議對《長沙市城市地下管線管理條例(草案)》進行了初審。為增強立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《長沙市城市地下管線管理條例(草案)》全文刊登，廣泛征求我市社會各界的修改意見。修改意見請于8月5日前寄送市人大常委會法規(guī)工委或者發(fā)電子郵件至392802270@qq.com。
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2016年7月5日
長沙市城市地下管線管理條例
(草案)
第一章 總則
第一條【立法目的】為了加強城市地下管線管理，合理利用地下空間，規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為，保障地下管線運行安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護和信息及檔案管理等活動，適用本條例。
本條例所稱地下管線，是指本市市區(qū)范圍內(nèi)給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)、電力、廣播電視、通信等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于敷設(shè)上述管線的綜合管廊。
第三條【基本原則】地下管線管理應(yīng)當遵循統(tǒng)籌管理、資源共享、保障安全的原則。
第四條【管理體制】市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地下管線管理工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)地下管線的綜合管理。
發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、國土、文廣新、城管、規(guī)劃、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人防等部門按照各自職責(zé)負責(zé)地下管線的相關(guān)具體工作。
第五條【地下管線權(quán)屬單位職責(zé)】地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當按照國家和本條例的有關(guān)規(guī)定，加強地下管線維護管理，保障地下管線運行安全。
第六條【技術(shù)使用】鼓勵和支持地下管線智能化管理的研究，鼓勵新技術(shù)、新材料在地下管線設(shè)計、建設(shè)及管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
第七條【財政支持】市人民政府應(yīng)當根據(jù)地下管線規(guī)劃的要求，完善多元化投融資機制，多渠道籌集地下管線管理資金，加大對地下管線管理的投入。
第八條【社會監(jiān)督】任何單位和個人不得損毀、侵占、盜竊地下管線。
任何單位和個人有權(quán)對前款行為以及地下管線權(quán)屬單位不依法維護地下管線的行為進行投訴或者舉報。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條【管線綜合規(guī)劃】市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。地下管線綜合規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得更改。
電力、燃氣、通信、給排水等專項規(guī)劃(包含地下管線內(nèi)容)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報市人民政府審批。各類專項規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當相互銜接，符合總體規(guī)劃。各類專項規(guī)劃(含地下管線內(nèi)容)應(yīng)當作為編制地下管線綜合規(guī)劃的重要內(nèi)容。
地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當包括地下管線的建設(shè)區(qū)域、管線種類、鋪設(shè)方式、規(guī)模及布局等內(nèi)容。
第十條【管線工程建設(shè)程序】新建、改建、擴建的地下管線工程應(yīng)當履行基本建設(shè)程序，按照有關(guān)規(guī)定辦理立項、可研批復(fù)、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查備案、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收等手續(xù)。
第十一條【管線建設(shè)年度計劃】地下管線工程建設(shè)實施年度計劃管理。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌編制地下管線工程建設(shè)年度計劃，報市人民政府批準后組織實施。
市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在統(tǒng)籌編制地下管線工程建設(shè)年度計劃時，應(yīng)當征求地下管線相關(guān)管理部門及權(quán)屬單位的意見。
地下管線工程建設(shè)年度計劃一經(jīng)批準，任何單位不得擅自調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)當向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門審核同意后，報市人民政府批準。
因地下管線應(yīng)急搶修等原因?qū)嵤┑牡叵鹿芫€工程，不能納入地下管線工程建設(shè)年度計劃管理的，建設(shè)單位應(yīng)當事后書面報告市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第十二條【年度計劃管理】地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照地下管線工程建設(shè)年度計劃安排項目建設(shè)，未列入地下管線工程建設(shè)年度計劃的，有關(guān)單位不得組織實施。
第十三條【建設(shè)資質(zhì)】承擔(dān)地下管線工程測繪、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當取得國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
第十四條【地下管線工程規(guī)劃方案】新建、改建、擴建的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當編制地下管線工程規(guī)劃方案，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。地下管線工程規(guī)劃方案應(yīng)當包含地下管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點標高等內(nèi)容。
第十五條【規(guī)劃許可】新建、改建、擴建的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十六條【現(xiàn)狀調(diào)查】地下管線建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)當通過查詢地下管線綜合信息管理平臺、咨詢地下管線權(quán)屬單位、現(xiàn)場探測等方式查明既有管線等地下設(shè)施現(xiàn)狀。地下管線建設(shè)單位開展現(xiàn)狀調(diào)查時，相關(guān)地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當配合。
第十七條【地下管線綜合設(shè)計】新建、改建、擴建的地下管線工程，應(yīng)當組織編制地下管線綜合設(shè)計。
與道路同步建設(shè)的地下管線工程，由道路建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地下管線綜合設(shè)計。
單獨建設(shè)的地下管線工程，由管線建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地下管線綜合設(shè)計。
因市政項目建設(shè)(道路建設(shè)除外)引起的地下管線遷改工程，由市政項目建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地下管線綜合設(shè)計。
第十八條【施工許可】地下管線工程應(yīng)當辦理施工許可。
與道路同步建設(shè)的，可以由道路建設(shè)單位到市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一并申請辦理；因市政項目建設(shè)(道路建設(shè)除外)引起的地下管線永久性遷改的，由市政項目建設(shè)單位一并申請辦理，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當配合。
單獨建設(shè)的，由地下管線建設(shè)單位申請辦理。
第十九條【放線要求】地下管線工程開工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位依據(jù)管線規(guī)劃審批要求進行放線，并將放線結(jié)果反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認后方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十條【施工組織】與道路同步建設(shè)的地下管線工程，道路建設(shè)單位應(yīng)當統(tǒng)籌城市道路和管線工程建設(shè)，合理安排施工時序和工期，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排和管理。
第二十一條【覆土前測量】地下管線工程在覆土前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當委托相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行跟蹤測量和竣工測量，形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件和管線測量圖，并記錄地下管線類別、材質(zhì)、管徑等基本屬性特征信息。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當將前款規(guī)定的測量成果報送城建檔案管理機構(gòu)，未報送的，不得組織下道工序的建設(shè)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當督促地下管線建設(shè)單位及時進行地下管線覆土前的跟蹤測量和竣工測量。
第二十二條【規(guī)劃核實】地下管線工程建設(shè)完工后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對地下管線工程是否符合規(guī)劃條件進行規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。
第二十三條【竣工驗收】單獨建設(shè)的地下管線工程，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行地下管線工程的竣工驗收。
與道路同步建設(shè)的地下管線工程，由道路建設(shè)單位組織竣工驗收，并及時向地下管線權(quán)屬單位移交。
第二十四條【建設(shè)單位義務(wù)】建設(shè)單位在既有地下管線區(qū)域內(nèi)建設(shè)，應(yīng)當加強地下管線的保護，與地下管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議，并督促施工、監(jiān)理單位落實地下管線保護措施。
在城市道路上占道挖掘的，建設(shè)單位應(yīng)當先查明施工區(qū)域內(nèi)的既有管線情況，制定管線保護措施，并按相關(guān)規(guī)定辦理占道挖掘手續(xù)。
第三章 運行維護
第二十五條【運行維護主體】地下管線權(quán)屬單位負責(zé)地下管線的運行維護管理，履行下列職責(zé)：
(一)開展地下管線日常管理和維護工作，做好巡查和維護記錄，及時采取措施消除隱患；
(二)按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；
(三)建立健全隱患排查治理和風(fēng)險管理體系；
(四)發(fā)生地下管線安全事故后，按照應(yīng)急預(yù)案實施搶修，并向市城鄉(xiāng)建設(shè)及相應(yīng)主管部門報告；
(五)建立地下管線信息檔案制度，及時更新并報送信息；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十六條【禁止行為】任何單位和個人不得實施下列影響地下管線安全的行為：
(一)壓占地下管線建設(shè)建(構(gòu))筑物；
(二)擅自在城市道路紅線范圍內(nèi)鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等;
(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標識;
(四)向地下管線井(室)內(nèi)傾倒垃圾、建筑泥漿等，排放腐蝕性廢棄物;
(五)堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物品;
(六)擅自接駁地下管線;
(七)其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。
第二十七條【管線接駁】建設(shè)單位在接駁地下管線前，應(yīng)當書面告知市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第二十八條【廢棄處理】地下管線權(quán)屬單位廢棄地下管線的，應(yīng)當及時處置，消除安全隱患，同時報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第四章 信息及檔案管理
第二十九條【綜合信息平臺】地下管線綜合信息管理平臺由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)建設(shè)、維護和管理，遵循資源整合、標準統(tǒng)一、及時準確、綜合利用和安全保密的原則。
第三十條【信息收集】地下管線信息數(shù)據(jù)由城建檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一收集，并提交至地下管線綜合信息管理平臺。
第三十一條【檔案報送】地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照《長沙市地下管線工程檔案管理條例》和本條例有關(guān)規(guī)定及時向城建檔案管理機構(gòu)報送地下管線檔案。
地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當將既有的地下管線信息數(shù)據(jù)按相關(guān)標準和要求報送至城建檔案管理機構(gòu)，并對信息的準確性、完整性、真實性負責(zé)。
第三十二條【信息查詢及保密】地下管線綜合信息管理平臺的管理和應(yīng)用應(yīng)當符合國家有關(guān)保密規(guī)定。
地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)用于國家機關(guān)決策和社會公益事業(yè)的，應(yīng)當無償提供。
地下管線權(quán)屬單位查閱本單位報送的地下管線工程信息，不得收取查詢費用。
第五章 綜合管廊建設(shè)和管理
第三十三條【建設(shè)區(qū)域】城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路建設(shè)應(yīng)當按照規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。舊城區(qū)應(yīng)當結(jié)合地鐵建設(shè)、道路整治、棚戶區(qū)改造、河道治理等，逐步推進綜合管廊建設(shè)。
綜合管廊建設(shè)應(yīng)當符合國家相關(guān)標準、規(guī)范要求，并充分考慮城市未來發(fā)展的需求。
第三十四條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，規(guī)劃入廊的各類地下管線應(yīng)當按照國家相關(guān)技術(shù)標準全部入廊，綜合管廊以外區(qū)域不得建設(shè)已規(guī)劃入廊的地下管線，有關(guān)單位應(yīng)當做好地下管線入廊工作。
對于已規(guī)劃入廊的地下管線，在綜合管廊以外的位置進行建設(shè)的，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管等主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十五條【綜合管廊使用】綜合管廊實行有償使用，入廊地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當向綜合管廊建設(shè)、運營單位繳納入廊費和綜合管廊日常維護費，有償使用費用標準依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。
綜合管廊建設(shè)、運營單位在運營期間不能通過收費彌補成本的，市人民政府可以根據(jù)實際情況給予補貼。
第三十六條【綜合管廊運營單位義務(wù)】綜合管廊運營單位負責(zé)綜合管廊及附屬設(shè)施的維護管理，履行以下義務(wù)：
(一)養(yǎng)護和維修綜合管廊共用設(shè)施設(shè)備，保障正常運轉(zhuǎn)；
(二)配備相應(yīng)的建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度；
(三)建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，制定安全保障制度；
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)入廊地下管線權(quán)屬單位日常維護管理，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位進行巡查、養(yǎng)護和維修；
(五)保持綜合管廊整潔，照明和通風(fēng)良好；
(六)制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生險情時采取緊急措施，及時通知入廊地下管線權(quán)屬單位進行搶修，并報告相關(guān)主管部門；
(七)保障綜合管廊安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。
第三十七條【入廊地下管線權(quán)屬單位義務(wù)】入廊地下管線權(quán)屬單位負責(zé)所屬管線的設(shè)施維護和日常管理工作，履行以下義務(wù)：
(一)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程使用和維護管線；
(二)建立安全責(zé)任制，編制實施綜合管廊內(nèi)管線維護和巡查計劃，并接受綜合管廊運營單位的監(jiān)督檢查；
(三)施工時對綜合管廊及綜合管廊內(nèi)管線采取有效保護措施；
(四)在綜合管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應(yīng)當取得綜合管廊運營單位的同意，施工方案應(yīng)當符合消防要求；
(五)制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報綜合管廊運營單位備案；
(六)保障入廊管線安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。
第三十八條【安全保護區(qū)】綜合管廊周邊區(qū)域應(yīng)當劃定安全保護區(qū)并設(shè)置相關(guān)標識。在安全保護區(qū)內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當由從事活動的單位會同綜合管廊運營單位制定安全保護方案，并向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案：
(一)爆破；
(二)挖掘城市道路、公路；
(三)打樁或者進行頂進作業(yè)；
(四)新建、改建、擴建或者拆除建(構(gòu))筑物；
(五)排放腐蝕性液體、氣體；
(六)其他可能危害綜合管廊安全的行為。
安全保護區(qū)的具體范圍由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門擬定，報市人民政府批準。
第三十九條【人員管理】進入綜合管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當服從綜合管廊運營單位的管理，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保綜合管廊安全運行。
第四十條【綜合管廊信息系統(tǒng)】綜合管廊運營單位應(yīng)當根據(jù)相關(guān)標準和要求，建立和維護綜合管廊信息系統(tǒng)。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將綜合管廊信息系統(tǒng)納入地下管線綜合信息管理平臺。
第四十一條【銜接規(guī)定】綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、信息及檔案等管理活動，本章未作規(guī)定的，按其他章的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條【行政管理主體法律責(zé)任】有關(guān)行政主管部門、管理機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。
違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級機關(guān)視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任：
(一)違反本條例第十一條、第十二條，未制定地下管線工程建設(shè)年度計劃的或者未按照年度計劃執(zhí)行的；
(二)違反本條例第二十一條、第二十二條，未按規(guī)定督促地下管線建設(shè)單位進行覆土前測量和進行規(guī)劃核實的；
(三)違反本條例第二十九條，未履行地下管線綜合信息管理平臺建設(shè)、維護、管理職責(zé)的；
(四)違反本條例第三十三條，未按照規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的；
(五)違反本條例相關(guān)規(guī)定，其他應(yīng)當給予行政處分的行為。
第四十三條【覆土前測量法律責(zé)任】違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位在覆土前未進行跟蹤測量和竣工測量的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處十萬元以上二十萬元以下罰款。
違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位在覆土前測量后，未按規(guī)定報送測量數(shù)據(jù)的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，逾期未改正的，處二萬元罰款。
因地下管線建設(shè)單位提交的地下管線信息不真實、不準確、不完整造成施工單位在施工中損壞地下管線的，由地下管線建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十四條【禁止行為法律責(zé)任】違反本條例第二十六條規(guī)定，影響地下管線安全并造成危害后果的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十五條【不入廊地下管線權(quán)屬單位的法律責(zé)任】違反本條例第三十四條，應(yīng)當按規(guī)劃納入綜合管廊而不進入，在綜合管廊外進行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令地下管線權(quán)屬單位改正，逾期未改正的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十六條【地下管線權(quán)屬單位法律責(zé)任】違反本條例第二十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位、綜合管廊運營單位未履行安全管理職責(zé)的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十七條【未提供施工安全保護方案法律責(zé)任】違反本條例第三十八條規(guī)定，未提供施工安全保護方案的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十八條【其他情形】對違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第四十九條【例外情形】國防管線、軍事禁區(qū)及軍事管理區(qū)內(nèi)的地下管線不適用本條例。
企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)的非城市公共基礎(chǔ)設(shè)施地下管線不適用本條例。
第五十條【參照執(zhí)行】寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、長沙縣地下管線管理參照本條例執(zhí)行。
第五十一條【實施日期】本條例自年月日起施行。
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