第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)，合理開發(fā)、利用和保護地下空間資源，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《省政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在市區(qū)（含醫(yī)藥高新區(qū)，下同）行政區(qū)域內(nèi)，地下管線工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、維護及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地下管線，是指城市新建、擴建、改建的城市供水、排水、燃氣、熱力、電力（包括照明）、通信、廣電、工業(yè)、交通信號、監(jiān)控管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施的各類地下管線及其相關(guān)附屬設(shè)施、相關(guān)地下空間設(shè)施。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是市地下管線的監(jiān)督管理部門。市政管理部門承擔市地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、動態(tài)更新和使用管理等具體工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔本管轄區(qū)域內(nèi)地下管線的監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、通信、文廣新、經(jīng)濟信息化等地下管線行業(yè)主管部門依照各自職責,負責本行業(yè)地下管線的管理工作。
規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、水利、城市管理、人防等部門，依照各自職責,共同做好地下管線管理工作。
第五條 地下管線規(guī)劃建設(shè)及其管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、合理開發(fā)、聯(lián)動審批、綜合利用、保障安全、資源共享的原則。
第六條 地下管線空間資源開發(fā)利用應當科學規(guī)劃、合理預埋、滿足發(fā)展需求。
第七條 鼓勵地下管線科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)，提高地下管線建設(shè)施工的科學技術(shù)水平。推動地下管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位和施工單位積極采用新技術(shù)、新材料和新工藝。
第八條 市、區(qū)人民政府應當依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和有條件的地區(qū)建設(shè)地下綜合管廊。
第二章 地下管線規(guī)劃和年度建設(shè)計劃編制
第九條 規(guī)劃部門應當會同市政管理部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃和地下綜合管廊工程規(guī)劃，對各類地下管線進行綜合。
規(guī)劃部門應當指導各管線行業(yè)主管部門按照各自職責,編制各項地下管線專項規(guī)劃。
第十條 依附于城市道路的地下管線，應當與城市規(guī)劃和道路年度建設(shè)（改造）計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的原則，與城市道路、橋梁、隧道、河道、駁岸等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，一次敷設(shè)到位。確因環(huán)境、技術(shù)等客觀原因，不能同步建設(shè)的，應當按照規(guī)劃預留管道或管位。
第十一條 各地下管線行業(yè)主管部門、地下管線權(quán)屬單位應當根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃、城市道路年度建設(shè)（改造）計劃，編制下年度地下管線建設(shè)計劃，并于每年年底報市市政管理部門。市市政管理部門會同市規(guī)劃部門統(tǒng)籌安排，綜合平衡，形成地下管線年度建設(shè)計劃，報市政府批準后納入城市年度建設(shè)計劃。未納入城市年度建設(shè)計劃的原則上不得施工。使用政府資金建設(shè)的地下管線項目應當報發(fā)展改革部門納入政府年度投資計劃。
第三章 地下管線審批和施工管理
第十二條 新建、改建、擴建地下管線及其附屬設(shè)施的建設(shè)工程，應當依法辦理規(guī)劃許可。
第十三條 同市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)或者單獨建設(shè)的地下管線項目，建設(shè)單位或地下管線權(quán)屬單位應當根據(jù)規(guī)劃要求，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行地下管線綜合設(shè)計，依法辦理相關(guān)批準手續(xù)。并按下列流程辦理:
（一）向發(fā)展改革部門申請地下管線項目的審批（核準、備案）；
（二）向市政管理部門通過地下管線信息系統(tǒng)查詢施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，向城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案。
（三）將地下管線綜合方案報規(guī)劃部門審核；
（四）根據(jù)規(guī)劃部門審核確定的地下管線綜合方案，編制地下管線綜合施工圖；
（五）依法向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；
（六）依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理建設(shè)工程施工許可。需挖掘道路、占用綠地的，應當同時申請辦理城市道路挖掘許可、綠地占用許可。
第十四條 地下管線工程涉及交通、水利、文物、公安、人防、國防等管理事項的，建設(shè)單位應當依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位或地下管線權(quán)屬單位應當委托具有測繪資質(zhì)的單位進行開工前放線，并申請規(guī)劃部門驗線。
第十六條 地下管線工程施工前,建設(shè)單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場地下管線資料。施工地段無地下管線工程資料的，建設(shè)單位或地下管線權(quán)屬單位應當補測量。地下管線建設(shè)涉及燃氣、電力等危險管道相鄰平行或垂直交叉的，建設(shè)單位應當經(jīng)相關(guān)地下管線權(quán)屬單位對相關(guān)地下管線現(xiàn)狀和施工設(shè)計方案進行確認，并采取保護措施。
地下管線工程施工單位應當核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；嚴格按照經(jīng)審核的施工圖、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程文明施工，落實安全防護措施,設(shè)置管線標志。
第十七條 地下管線工程測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應當按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行地下管線工程的測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理。
第十八條 施工中產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的，應當依法辦理建筑垃圾處置核準。
第十九條 施工過程中，需變更在建地下管線線路的，應當依法辦理相關(guān)許可變更后方可變更。
第二十條 在施工中發(fā)現(xiàn)有未標注的地下管線的，建設(shè)單位應當查明地下管線性質(zhì)、權(quán)屬，經(jīng)確認無該地下管線現(xiàn)狀資料的，建設(shè)單位應當進行補測并及時報告市政管理部門和規(guī)劃部門。
第二十一條 建設(shè)單位在施工中損壞地下管線及其它設(shè)施的，應當立即采取應急保護措施，并通知地下管線權(quán)屬單位和有關(guān)部門進行處理。
第二十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當建立掘路和綠地占用控制制度，嚴格控制道路挖掘和綠地占用。除因地下管線應急搶修外，施工掘路應當提前30日向社會公布。重要節(jié)假日或重大活動期間，禁止挖掘城市道路和占用綠地。新建、擴建、改建的城市道路五年內(nèi)不得挖掘，大修的城市道路三年內(nèi)不得挖掘。
埋設(shè)在城市道路下的地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時通知市政管理部門和公安機關(guān)交通管理部門，在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦相應手續(xù)。
第二十三條 設(shè)在城市道路上的各類地下管線的檢查井、箱蓋和其他城市道路附屬設(shè)施，應當符合城市道路養(yǎng)護規(guī)范。因缺損影響交通和安全時，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應當及時補缺或者修復。
建設(shè)單位進行綠化等非管線建設(shè)施工，或者相關(guān)單位進行管道施工的，不得掩埋管線檢查井等地下管線附屬設(shè)施。
第二十四條 建設(shè)單位在地下管線建設(shè)時采用頂管、牽引等非開挖方式施工的，應當在地下管線出入地點設(shè)置永久標志并及時通知測繪單位進行跟蹤測繪。燃氣、供水等非金屬地下管線，在施工中應當沿管線走向同步加鋪示蹤線或加設(shè)記標標識。
第二十五條 新建、改建、擴建、補測（包括預留管道中穿線、廢棄管線、管線搶修、未建立檔案等）的地下管線在覆土前，建設(shè)單位或地下管線權(quán)屬單位應當委托具有測繪資質(zhì)的單位按有關(guān)標準、規(guī)范、質(zhì)量要求進行竣工測量，竣工測量探測范圍應當包括新建、改建或擴建的地下管線相關(guān)區(qū)域。
地下管線工程竣工測量應當查明地下管線的平面位置、走向、埋深、規(guī)格、材質(zhì)、建設(shè)時間和產(chǎn)權(quán)單位及管線附屬構(gòu)筑物信息等，測量管線的三維坐標，編繪以地形圖為背景的地下管線圖，測量數(shù)據(jù)文件和測量圖應當真實、準確、完整。
竣工測量數(shù)據(jù)和測量圖應當在覆土后一個月內(nèi)提交市政管理部門。
地下管線工程竣工測量費用納入地下管線工程造價。
第四章 地下管線驗收和維護
第二十六條 建設(shè)單位收到地下管線工程竣工報告后，應當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。地下管線工程竣工驗收合格后，方可交付使用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
第二十七條 地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位應當向城建檔案館申請地下管線工程檔案專項預驗收,并提交下列材料:
（一）地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；
（二）地下管線竣工測量成果；
（三）其他應當歸檔的地下管線文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）。
第二十八條 建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當向城建檔案館移交預驗收合格的地下管線工程檔案。
第二十九條 查詢和使用地下管線信息及檔案資料涉及國家秘密的，應當按照保密法律法規(guī)規(guī)定辦理。
第三十條 建設(shè)單位應當自地下管線工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門備案。
第三十一條 地下管線權(quán)屬單位應當加強地下管線的維護管理，對所屬地下管線的安全運行負責，并履行下列維護職責：
（一）建立地下管線巡護和隱患排查制度，定期排查存在的隱患，制定計劃并限期消除；嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，定期檢測維修，確實提高事故防范、災害防治和應急處置能力；
（二）強化監(jiān)控預警，重點監(jiān)控地下管線安全風險較大的區(qū)段和場所，及時處理危害地下管線安全的行為或隱患；
（三）對已建成的危險化學品輸送管線，按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范嚴格監(jiān)管；
（四）制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置預案，定期組織演練；加強應急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配備完善安全檢測及應急裝備；地下管線發(fā)生事故后，應當立即按照專項應急預案組織實施。
（五）清查、登記廢棄地下管線，及時處置存在安全隱患的廢棄地下管線；
（六）建立地下管線信息檔案制度；
（七）其他依法應當履行的維護職責。
第三十二條 城市管理部門應當依法清理拆除占壓地下管線的違法建（構(gòu)）筑物，新建建筑物、構(gòu)筑物不得占壓地下管線。
第三十三條 在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；
（二）堆放易燃易爆物；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設(shè)施的安全警示標志；
（四）建設(shè)與地下管線設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機械挖掘等；
（五）其他危及地下管線安全的行為。
任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設(shè)施。
第三十四條 任何單位和個人對影響地下管線安全的行為，有權(quán)向市公安部門、各地下管線行業(yè)主管部門、地下管線權(quán)屬單位舉報。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法自6月1日起施行?！短┲菔惺袇^(qū)地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（泰政規(guī)〔2011〕1號）同時廢止。
第三十六條 企業(yè)、單位、住宅區(qū)內(nèi)部地下管線管理不適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對軍事專用工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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