鄭州市人民政府令
第218號
《鄭州市城市地下管線管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年8月11日市人民政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。
市 長 馬 懿
2016年2月5日
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障城市地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地面以下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號等管線、城市地下綜合管廊及其附屬設(shè)施，但企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)生活地下管線及軍事、鐵路專用地下管線除外。
本辦法所稱城市地下綜合管廊，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
第四條 城市地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)等管理工作，研究解決有關(guān)地下管線重大事項(xiàng)。
第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線的統(tǒng)一規(guī)劃管理。
城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理。
市政行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線建設(shè)占道掘路施工作業(yè)的管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、財(cái)政、交通、園林、水務(wù)、公安、人防、安全生產(chǎn)監(jiān)督等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市地下管線管理工作。
第七條 鼓勵(lì)城市地下管線建設(shè)單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。鼓勵(lì)城市地下管線單位采用先進(jìn)技術(shù)對城市地下管線進(jìn)行標(biāo)識、定位、探測和管理。
第八條 任何單位和個(gè)人不得損毀、破壞城市地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)對上述行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 城市地下管線規(guī)劃包括：
（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；
（二）市政專項(xiàng)規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；
（三）道路管線綜合規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；
（四）專項(xiàng)工程的城市地下管線規(guī)劃。
第十條 城市總體規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府組織編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制； 市政專項(xiàng)規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同地下管線行業(yè)主管部門組織編制；其他城市地下管線規(guī)劃由建設(shè)單位委托編制。
第十一條 城市地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路、橋涵等建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)的城市地下管線建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
城市地下管線穿越鐵路、軌道交通、地下建筑、河道、溝渠、綠地、文物保護(hù)區(qū)等，建設(shè)單位或者個(gè)人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)主管部門依法出具的審查意見，并制定相應(yīng)安全防護(hù)措施。
第十三條 因場地條件或者地下空間占用等原因需變動(dòng)城市地下管線平面位置、豎向標(biāo)高和規(guī)格等許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理城市地下管線規(guī)劃許可變更手續(xù)。
第十四條 城市地下管線建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線，并出具放線測繪報(bào)告。
第十五條 城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面驗(yàn)線申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起5日內(nèi)組織驗(yàn)線。驗(yàn)線合格的，方可繼續(xù)施工；不合格的，責(zé)令停止施工并限期改正。
第十六條 城市地下管線建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。
未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)。
第三章 建設(shè)管理
第十七條 城市地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和城市地下管線規(guī)劃，組織制定專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。
城市道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的原則，合理安排城市地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。
城市建成區(qū)現(xiàn)有架空電力、通信線路應(yīng)當(dāng)逐步在新建、改建、擴(kuò)建道路項(xiàng)目中進(jìn)行入地敷設(shè)。
第十八條 城市地下管線建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可證。
建設(shè)城市地下管線需要占用、掘動(dòng)城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市政行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請辦理城市道路占用、掘動(dòng)審批手續(xù)；需要占用綠地、河道等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)主管部門申請辦理相應(yīng)審批手續(xù)。
第十九條 本市建立施工掘路總量控制制度。
新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖。因敷設(shè)城市地下管線確需掘動(dòng)的，須經(jīng)市政行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門向社會(huì)公示后提出審查意見，報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并增繳5至10倍掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)。
第二十條 與道路、橋涵等建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施城市地下管線建設(shè)工程的，主體工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市地下管線行業(yè)主管部門和城市地下管線建設(shè)單位告知擬實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)情況，并與城市地下管線施工方案相銜接。城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從整體工程同步建設(shè)進(jìn)度安排。
第二十一條 城市地下管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃要求和實(shí)際需要預(yù)留用戶支管。用戶支管應(yīng)當(dāng)預(yù)留至城市道路規(guī)劃紅線1米范圍以外，用戶支管井不得占用城市道路用地。
第二十二條 城市地下管線建設(shè)工程的施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)與城市地下管線現(xiàn)狀資料不符的城市地下管線時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織測繪單位查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，并將信息資料納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
施工中對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等可能造成影響的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位。
因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
第二十三條 城市地下管線建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第四章 城市地下綜合管廊
第二十四條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，并將城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
市、縣（市）、上街區(qū)人民政府可以采用政府投資、政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)以及企業(yè)投資等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)力量等投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營城市地下綜合管廊。
第二十五條 城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)城市地下綜合管廊；城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市區(qū)域功能需求和條件同步規(guī)劃和建設(shè)城市地下綜合管廊。
第二十六條 城市地下綜合管廊的建成區(qū)域，凡已在城市地下綜合管廊中預(yù)留管線位置的，除有以下情況外，不得在城市地下綜合管廊以外另行安排管線位置：
（一）因技術(shù)要求不符，無法納入城市地下綜合管廊的管線；
（二）城市地下綜合管廊與外部用戶的連接管線。
第二十七條 城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度。進(jìn)入城市地下綜合管廊的地下管線單位，應(yīng)當(dāng)向城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，配合和協(xié)助城市地下管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。城市地下管線單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)。
城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位和城市地下管線單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保進(jìn)入城市地下綜合管廊的地下管線安全運(yùn)行。
第五章 維護(hù)管理
第二十九條 城市地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對城市地下管線的維護(hù)管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
第三十條 城市地下管線單位應(yīng)當(dāng)對所屬城市地下管線及其附屬設(shè)施的維護(hù)管理和安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，并履行下列主要職責(zé)：
（一）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；
（二）建立巡護(hù)和隱患排查制度，做好巡查和維護(hù)記錄；
（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)的城市地下管線，以及城市地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，保證管線及其附屬設(shè)施完好、安全、正常運(yùn)行；
（四）按照應(yīng)急預(yù)案處置城市地下管線突發(fā)事故；
（五）建立城市地下管線信息檔案制度，配合做好城市地下管線普查工作；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十一條 城市地下管線行業(yè)主管部門和管線單位應(yīng)當(dāng)編制城市地下管線應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。
城市地下管線單位編制的城市地下管線應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市地下管線行業(yè)主管部門備案。
第三十二條 城市地下管線發(fā)生故障等需要緊急搶險(xiǎn)排危時(shí)，城市地下管線單位可以先行施工，及時(shí)修復(fù)，同時(shí)通知市政、公安機(jī)關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。
第三十三條 城市地下管線單位不得擅自廢棄城市地下管線。確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市地下管線行業(yè)主管部門備案。
危及公共安全的廢棄城市地下管線，城市地下管線單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患。
第三十四條 禁止下列危害城市地下管線安全運(yùn)行的行為：
（一）占壓城市地下管線進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、占用或者擅自挪移城市地下管線；
（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市地下管線的安全警示標(biāo)識；
（四）在城市地下管線保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)等；
（五）擅自接駁城市地下管線；
（六）其他危害城市地下管線安全運(yùn)行的行為。
第六章 信息管理
第三十五條 市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，并做好維護(hù)、更新和管理工作。
城市地下管線信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將城市地下管線普查資料、竣工驗(yàn)收資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料準(zhǔn)確輸入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
城市地下管線信息管理系統(tǒng)的維護(hù)、更新和管理費(fèi)用，納入同級政府財(cái)政預(yù)算。
第三十六條 城市地下管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時(shí)更新、存儲(chǔ)管線信息，定期向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送專業(yè)管線信息資料，并對所報(bào)送信息資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第三十七條 城市地下管線因緊急搶修發(fā)生變化的，城市地下管線單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后1個(gè)月內(nèi)將有關(guān)城市地下管線信息資料報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第三十八條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展城市地下管線普查，城市地下管線管理部門、管線單位應(yīng)當(dāng)配合。
城市地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
第三十九條 公民、法人及其他組織可以按規(guī)定查閱城市地下管線信息。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為合理查閱城市地下管線信息提供便利。
查閱城市地下管線信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第七章 法律責(zé)任
第四十條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，城市地下管線建設(shè)工程的建設(shè)單位無正當(dāng)理由拒不服從整體工程同步建設(shè)進(jìn)度安排的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：
（一）違反本辦法第三十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，處以10000元以上30000元以下罰款；
（二）違反本辦法第三十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，處以200元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，城市地下管線單位未按照規(guī)定報(bào)送城市地下管線信息資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正。
第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、城市地下管線行業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未按規(guī)定辦理城市地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的；
（二）未按規(guī)定辦理占用、挖掘道路審批手續(xù)的；
（三）未按規(guī)定履行驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)職責(zé)的；
（四）未按規(guī)定辦理城市地下管線竣工備案手續(xù)的；
（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八章 附 則
第四十五條 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息的監(jiān)督管理，可以由其管理委員會(huì)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門的委托權(quán)限范圍內(nèi)依法實(shí)施。
第四十六條 本辦法自2016年4月1日起施行。
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