問題1：為什么要制定《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）？
答：地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、燃氣等市政管線的公共隧道，包括干線型綜合管廊、支線型綜合管廊及纜線型綜合管廊，是集約化敷設(shè)地下管線的一種方式。地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，我市地下管線系統(tǒng)不斷完善，纜線型綜合管廊（弱電共同溝）建設(shè)也已有相當基礎(chǔ)，但在路面反復開挖、管線事故時有發(fā)生、各類市政管線規(guī)劃建設(shè)仍需進一步統(tǒng)籌等方面仍存在一些亟待解決的問題。
2013年以來，國家、省、市高度重視城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理工作。2015年8月以來，相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）等重要文件，為貫徹落實國家、省有關(guān)文件精神，推進我市城市地下綜合管廊的建設(shè)管理工作，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于城市地下綜合管廊試點工作有關(guān)問題的專題會議備忘錄》的要求，制定出臺了《實施意見》。
問題2：制定《實施意見》的依據(jù)是什么？
答：2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），提出明確要求“城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊”、“已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊”，工作目標是“到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營”。2016年2月21日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），文件要求：“城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊”。
另外，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（建城〔2015〕165號）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司關(guān)于做好城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息上報工作的通知》（建城市函〔2015〕234號）、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）、《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家開發(fā)銀行浙江省分行關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知>的通知》（建計發(fā)〔2015〕492號）、《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息上報工作的通知》（函城字〔2015〕878號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于城市地下綜合管廊試點工作有關(guān)問題的專題會議備忘錄》等文件都是制定《實施意見》重要依據(jù)。
問題3：《實施意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《實施意見》主要內(nèi)容包括：
（一）總體要求。明確了我市城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則和“十三五”期間、遠景的建設(shè)目標。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。一是編制專項規(guī)劃，二是明確重點建設(shè)區(qū)域，三是明確建設(shè)管理主體，四是創(chuàng)新投融資模式，五是明確入廊要求，六是實行有償使用，七是完善管線遷改政策，八是提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，九是完善產(chǎn)權(quán)制度。
?。ㄈ┍Ｕ蠙C制。加強在組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、財政支持、項目庫建設(shè)、加大宣傳等方面的保障措施。
問題4：我市城市地下綜合管廊建設(shè)的指導思想是什么？
答：一是科學規(guī)劃，有序推進。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，注重與城市總體規(guī)劃的銜接，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃以及各類地下管線、道路和軌道交通等專項建設(shè)規(guī)劃，編制城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項規(guī)劃?？茖W制訂五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，嚴格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標準。在總結(jié)試點工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步有序推進地下綜合管廊建設(shè)。二是因地制宜，分步實施。按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段及實際需求，統(tǒng)籌處理好當前與長遠、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，因地制宜地選擇建設(shè)區(qū)域，確定建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)方案，分重點、分區(qū)域、分步驟組織實施。三是創(chuàng)新機制，社會參與。切實發(fā)揮政府主導作用，加大政策和資金扶持力度，完善地下綜合管廊建設(shè)運營模式；充分發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與地下綜合管廊建設(shè)，創(chuàng)新地下綜合管廊投融資模式，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
問題5：我市城市地下綜合管廊強制入廊政策是如何規(guī)定的？
答：城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須按照地下綜合管廊專項規(guī)劃的要求，同步建設(shè)地下綜合管廊；具備條件的老城區(qū)，應結(jié)合地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、高壓電力線上改下、地下空間成片開發(fā)等工作，與新建（改、擴建）道路同步建設(shè)地下綜合管廊。
專項規(guī)劃明確設(shè)有地下綜合管廊的道路，在新建（改、擴建）時必須同步實施地下綜合管廊建設(shè)。建設(shè)地下綜合管廊時，規(guī)劃中已明確納入地下綜合管廊的新敷設(shè)和需遷改的所有管線，必須全部入廊；其他既有管線，應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位要積極配合做好各自管線入廊工作。經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證后可納入綜合管廊的重力流管線，也應積極入廊。
凡按照規(guī)劃要求應納入地下綜合管廊的管線，不得另行安排管廊以外的管線位置。
本文件解讀機關(guān)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
解讀人：張磊磊
聯(lián)系電話：87020131
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